为什么是五眼联盟?
阵型中的权力和身份
多边情报集团
✣ 布拉德·威廉姆斯
介绍
被不同地描述为“世界上最独特的情报共享俱乐部”
世界,” “世界领先的情报共享网络,” “世界上最古老的
情报伙伴关系,”和“世界上最深入、最全面的
间谍部门之间的协作,“五眼”多边情报-
包括澳大利亚主要情报部门的共享安排,
加拿大, 新西兰, 英国, 美国是
形成于 1946 随着冷战的出现。1 该组织的称谓
是共享情报文件的安全分类的简写
这些国家之间: “秘密——仅限澳大利亚/加拿大/新西兰/英国/美国。”
这种伙伴关系源于成功的战时情报关系-
往返于美国和英国之间的船只，并在接下来的时间里进行了扩展
十年来通过一系列进一步协议将加拿大纳入 1948 和
澳大利亚和新西兰在 1956.
成员国政府近期, 全球问题的广泛讨论
例如推动 COVID-19 的透明度和中国实施
关于香港的新国家安全法及其协调一致
关键矿产的战略储备可能给人留下了这样的印象：
新兴经济和政治联盟. 不是这种情况. 五眼联盟
1. 詹姆斯·考克斯, “加拿大和五眼情报界,” 战略研究工作组
文件, 加拿大国防 & 外交学院和加拿大国际理事会, 十二月
2012, p. 4; 诺亚·巴尔金, “独家的: 五眼情报联盟建立反制联盟
中国,” 路透社, 12 十月 2018; 阿拉斯代尔·尼科尔森, “怀疑蔓延到五眼联盟,”
口译员 (悉尼), 30 八月 2019, 可通过 https 在线获取://www.lowyinstitute.org/the
-翻译/怀疑-令人毛骨悚然-五眼; 和艾玛·维克斯, “美国70年间谍联盟.
说它可能会被切断,” 彭博商业周刊 (纽约), 30 六月 2019, 可通过 https 在线获取:
//www.bloomberg.com/news/articles/2019-06-30/the-70-year-spy-alliance-the-u-s-says-it-may-cut
-快速拍摄.
冷战研究杂志
卷. 25, 不. 1, 冬天 2023, PP. 101–137, https://doi.org/10.1162/jcws_a_01123
© 2023 哈佛大学和麻省理工学院院长和研究员
技术的
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威廉姆斯
是一个智力分组. 虽然成员们也正式合作过-
智力的各个领域, 比如人类的智力 (人力情报), 隐蔽
行动, 数据处理的反情报安全规定, 和
编制联合估计, 这些多边安排的核心是
信号情报 (信号情报), 针对电子的一系列广泛的操作-
磁发射.2 五方合作涵盖特殊交换
武器研发联络官和技术情报-
蒙特, 使用共享通信系统, 以及共同经营
重要的设施促进了密切的个人关系的发展
五眼联盟情报机构的高级官员。 3
五眼联盟长期以来一直处于保密状态. 战后建国
文档, 得出结论 5 行进 1946 并正式命名为“英美.
通讯情报协议,”被描述为“很可能
这是英语世界有史以来签订的最秘密的协议。”4
的确, 该协议是如此秘密以至于澳大利亚总理高夫
据报道，惠特拉姆直到 1973. 无管辖-
正式确认该安排的名称，直到 1999, 当。。。的时候
澳大利亚国防信号局局长 (DSD) 透露了他的国家-
尝试与海外对应信号情报机构合作
在一次电视采访中，“根据英国与美国的关系”。5
UKUSA 协议首次向公众正式披露
六月 2010.
对于这样一个秘密的团体, 五眼联盟经常被卷入其中
在公开争议中, 通常与大规模监视的披露有关
诸如 ECHELON 网络和最近的 Edward 等计划
斯诺登泄密, 后者透露成员故意监视其中一个
另一方的公民并与另一方共享收集到的信息
2. 数据处理事项包括保密协议和标准化代码字. 参见杰弗里·T.
里切尔森和德斯蒙德·鲍尔, 束缚的纽带: 英美情报合作
国家/地区——英国, 美利坚合众国, 加拿大, 澳大利亚和新西兰
(伦敦: 艾伦 & 昂温, 1985), PP. 5–6. 理查德·奥尔德里奇 (Richard Aldrich) 指出，激烈的官僚竞争-
和安全问题是导致五眼联盟高度分化的因素之一
跨不同情报学科和活动的合作. 理查德·J. 奥尔德里奇, “英国英特尔-
冷战期间的情报与英美“特殊关系”,” 国际评论
学习, 卷. 24, 不. 3 (1998), p. 336.
3. 里切尔森和鲍尔, 束缚的纽带, PP. 160–162.
4. 詹姆斯·班福德, 拼图宫殿: 关于美国最秘密机构的报告 (纽约: 企鹅
图书, 1982), p. 309. 班福德是声称已达成协议的几位观察员之一
在 1947 在正式披露之前 2010 揭示了正确的年份 1946.
5. 邓肯·坎贝尔和马克·霍尼格斯鲍姆, “英国和美国对世界进行间谍活动,“ 守护者
(伦敦), 23 可能 1999, p. 1.
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为什么是五眼联盟?
规避限制性国内监视法。6 五眼联盟已
最近由于内部政治分歧而受到国际关注
关于中国电信巨头华为在建设中所扮演的角色
第五代 (5G) 宽带蜂窝网络.
五眼联盟的政治本质, 其起源于盎格鲁-
美国的“特殊关系”和情报禁令
不遵守规定的国家, 反映了自成立以来塑造五眼联盟的二元关系
最早的日子: 身份与权力. 聚焦冷战的第一个十年,
本文研究了身份与现实政治的动态，以回答什么是表象-
bly似乎是一个简单的问题: 为什么五眼联盟包括这些
特定状态? 这是政治学而不是历史的研究. 到
调查五眼联盟的起源, 因此本文重新-
很大程度上依赖于有关战时的重要二手历史文献
战后初期英美. 情报合作, 这些之间的关系
两个国家及其三个较小的盟友, 以及他们的发展
各自的间谍组织. 多项研究已经讨论了这个主题
现实主义思维隐含地告诉我们。7 这里的目的是明确
理论上隐含的是什么. 最初借鉴现实主义讨价还价理论,
本文以这些早期研究为基础，具体说明了现实政治机制-
促进联盟形成的国家主义, 特别注重材料
为信号情报设施的建立和运营提供领土-
领带. 这篇文章还揭示了英国试图利用多边主义
增强其对主要战时盟友的影响力, 美国, 在里面
战后初期的信号情报架构.
尽管如此, 现实主义, 尽管其解释力很强, 留下关键问题
未答复的, 尤其是那些与特征和最佳数量有关的
建立联盟的国家. 五眼联盟的起源研究, 所以,
6. 詹姆斯·鲍尔, “美国和英国达成秘密协议，允许国家安全局‘揭露’英国人的个人数据,”
守护者, 20 十一月 2013, p. 1. Echelon 是一个用于拦截和拦截的自动化系统
电子通信中继，其特点是通过计算机搜索收集到的信号情报
输入关键词, 使大量材料得以加工和利用.
7. 看, 例如, 理查德·J. 奥尔德里奇, “战后世界的秘密情报: 重塑英国
情报界, 1945–51”，理查德·J. 奥尔德里奇, 编辑。, 英国情报局, 战略和
冷战, 1945–51 (伦敦: 劳特利奇, 1992), PP. 15–49; 理查德·J. 奥尔德里奇, “‘残渣’的价值-
帝国’: 1945 年后英美在亚洲的情报合作”，理查德·J. 奥尔德里奇和
迈克尔·F. 霍普金斯, 编辑。, 智力, 国防与外交: 英国的战后世界政策 (伊尔-
福特, 英国: 弗兰克·卡斯, 1994), PP. 226–258; 奥尔德里奇, “英国情报局,” PP. 331–351; 斯蒂芬
布迪安斯基, “美英密码破译合作的艰难开端,” 智力与Na-
国家安全, 卷. 15, 不. 2 (2000), PP. 49–73; 布拉德利小号. 史密斯, 超级神奇的优惠和最
秘密特殊关系, 1940–1946 (诺瓦托, CA: 普雷西迪奥出版社, 1993); 和韦斯利·沃克, “这
通往加拿大之路: 加拿大信号情报局如何赢得独立并帮助创建
五眼,” 情报与国家安全, 卷. 35, 1号 (2020), PP. 20–34.
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威廉姆斯
需要用替代方法来补充. 自由主义是一种-
前任候选人. 一个自由主义者 (或康德主义) 寻求解释的观点
通过关注国际制度或机构来促进合作事业-
学费似乎有其优点. 已故的约翰·鲁吉 (John Ruggie) 将政权定义为
“一系列共同的期望, 条款和规则, 计划, 组织恩-
能源和财务承诺 [那] 已被一群人接受
”8 一位学者甚至将五眼联盟描述为“最重要的例子”
9 Ruggie 的定义巧妙地体现了
五眼联盟的许多当代特征. 而且, 有证据表明-
体现互惠, 自由主义视角的核心概念——体现
作为易货或信息交换——有时指导行动
该组织内的高级情报官员。 10 然而, 一种方法
强调了制度和互惠的作用并没有充分解释
为什么会员资格仅限于这五个州, 其构成了内在的
西方情报共享安排圈. 例如, 如果政权
减轻无政府状态的影响并加强长期合作, 为什么
不扩大情报共享的会员圈子，进一步最大化-
挖掘持续合作的前景? 而且, 为什么互惠
导致小边, 五国配置而非排他性双边配置
安排?
本文采用折衷分析方法，补充了
从身份视角对五眼联盟起源的现实主义描述.
采用这种方法的理由是，英特尔的形成-
智力分组也受到定义身份的强大思想的影响
其成员的. 今天，五眼联盟也经常使用这些来描述
身份标记. 其中许多想法都集中在“英语国家”或“英语国家”-
撒克逊人的身份基于对文明的等级理解,
文化, 和比赛. 这篇文章的中心论点是，如果-
以文化为基础的身份认同表明国际化的自然过程
智慧社区建设, 此情况并非如此. 的形成
五眼联盟并不是命中注定的. 尽管盎格鲁撒克逊主义——一种种族化的
强调白人之间的血缘关系的身份话语, 英语会话
具有共同风俗习惯的国家, 兴趣, 和价值观——是必要的
8. 约翰·杰拉德·鲁吉, “国际对技术的反应: 概念和趋势,“ 国际的
组织, 卷. 29, 不. 3 (夏天 1975), p. 570.
9. 唐·蒙顿, “情报合作遇上国际研究理论: 解释迦拿-
dian 在卡斯特罗统治下的古巴的业务,” 情报与国家安全, 卷. 24, 不. 1 (2009), p. 133.
蒙顿正确地指出五眼联盟不是一个单一的政权.
10. 看, 例如, 沃克, “通往加拿大的道路。”
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为什么是五眼联盟?
状况, 11 除了能够提供有价值的
SIGINT 收集站点, 还必须确定有抱负的成员-
严格意义上来说是坚决反共的, 因此值得信赖,
美国为了参与实质性情报共享
安排并成为专属五眼联盟的正式成员-
本质. 战后初期对政治忠诚和保密保护的担忧
澳大利亚政府的政权——被认为是反苏联的薄弱环节
联盟——促使英国启动旨在实现经济社会化的社会化进程-
指导其附属机构的安全机构和实践, 这也将服务于
确保自己能够从华盛顿获取有价值的情报.
现实主义与智慧
作为国际关系的视角, 现实主义似乎很适合
解释五眼联盟的起源. 正如唐·蒙顿所说, “现实主义每-
梅斯智力理论与实践, 通知 . . . 文学。”12 这个
智力研究中的格言“知识是
力量, 现实主义者政治行动的首要目标. 情报可以提供帮助
阐明决策者的意图, 一个极其困难的联合国-
涉及结构现实主义者五个基本假设之一的事业
拥抱国际体系的本质: 国家永远不可能
确定他人的意图。13 强大的情报能力还可以
作为一种权力工具——一种力量倍增器——对于以下国家的国家来说：-
单独或通过国际合作。14 英美战时
情报合作有可能有助于击败
法西斯威胁但必须克服相当大的不信任.
建立战时信号情报联盟: “两只眼睛”中的权力与不信任
五眼联盟的起源在于英国之间的战时合作
与美国制衡扩张主义军事行动
11. 宾利B. 艾伦, 斯尔詹·武切季奇, 和特德·霍普夫, 《身份的分配与未来》
国际秩序: 中国的霸权前景,” 国际组织, 卷. 72, 不. 4
(落下 2018), p. 852. 这些作者强调英美血缘关系, 但债券还延伸至
澳大利亚, 加拿大, 和新西兰.
12. 羊肉, “情报合作遇上国际研究理论,” p. 126.
13. 参见约翰·米尔斯海默, “结构现实主义,” 在蒂莫西·邓恩, 米利亚·库尔基, 和史蒂夫·史密斯,
编辑。, 国际关系理论: 纪律与多元化 (牛津, 英国: 牛津大学出版社,
2007), p. 73.
14. 羊肉, “国际合作,” p. 127.
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由纳粹德国和日本帝国政权在欧洲和
亚洲. 欧洲战争初期, 当德军横扫时
横跨非洲大陆的大部分地区, 英国和美国探索-
情报合作. 两个盟友都已经意识到对方最初的想法
成功破译德国和日本密码, 双边争议后-
批评, 11月签署高度机密协议 1940, 提供
进行技术通信系统的全面交流-
与轴心国外交和军事服务有关的编队。15 A
小美国. 代表团前往布莱奇利公园, 英国的绝密之家
密码破译装置, 早在 1941 促进双边技术合作-
16 两个盟友似乎都愿意通过慷慨的交流进行合作
有关战时敌人的信息. 例如, 我们. 官员亲-
为英国同行提供了一台加密机来破解
日本代码, 而英国则以先进的密码技术作为回报
无线电监测系统, 研究日本军事法规, 以及各种
外交材料, 包括来自多个国家的密码。17
然而, 双边情报合作更加密切-
在战争的早期阶段，情况比预期的要严重-
与强大敌人作战的盟友之间进行敌对扩张行为.
英国人小心翼翼地保护着与先进技术有关的关键信息。
德国Enigma加密机. 尽管英国人通知了美国.
情报官员讲述他们对抗 Enigma 的成功, 提供的信息-
关于设备的灰, 并向他们展示了炸弹 (机电设备
用于恢复日常设置), 他们不愿意交出妈妈-
中国, 正如美国早些时候所做的那样, 并扣留其产品, 极端主义者-
高度机密的恩尼格玛输出的代号——以及精确的
有关处理和实际情报运作的细节18
英国不愿全面复核的原因有三-
与美国保持友好关系. 第一的, 英国人对美国感到失望.
政府缺乏安全保障, 这部分源于天真。19 第二,
因为美国. 陆军在早期阶段并没有在欧洲作战, 它使
15. 里切尔森和鲍尔, 束缚的纽带, p. 137.
16. 同上.
17. 同上。; 理查德·J. 奥尔德里奇, 政府通讯总部: 英国最秘密情报机构未经审查的历史
(纽约: 哈珀·柯林斯, 2010), p. 44; 和约翰·费里斯, 谜团背后: 授权他的-
英国政府通讯总部的历史, 英国秘密网络情报局 (伦敦: 布卢姆斯伯里出版社, 2020),
p. 349.
18. 奥尔德里奇, 政府通讯总部, PP. 39, 42; 布迪安斯基, “艰难的开始,” PP. 56–57; 和费里斯, 在后面
谜团, p. 350.
19. 布迪安斯基, “艰难的开始,” p. 50; 和史密斯, 超级神奇的优惠, p. 90.
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为什么是五眼联盟?
英国人将高级情报委托给他们泄密的盟友是没有意义的
比如Ultra.20第三种, 可以说是最重要的, 因素是基于
关于电源的考虑. 相对弱势和脆弱的英国人看到了 Ultra
作为他们情报关系中的王牌和杠杆来源
21 因此，英国希望维持对美国的垄断。
这个重要的情报来源，只是不情愿地放松了对
德国技术进步导致英国人无法阅读
早期大西洋 U 型潜艇交通 1942.22 尽管他英国人妥协了
实现合作攻击德国海军恩尼格玛号, 他们仍然寻求
主导联合军事的 Enigma 流量的破译和分发
只有当美国. 利益攸关, 例如
防止美国本土遭受潜艇袭击. 东海岸.23
美国, 就其本身而言, 对某些方面也持谨慎态度
情报合作的各个方面. 美国并不急于重新-
泄露其所有加密秘密, 尤其是与其 SIGABA ci 有关的内容-
菲尔机, 因为怀疑英国人试图读懂美国.
code.24 这些怀疑是合理的. 英国人是, 实际上, 寻求
打破美国. 12 月珍珠港袭击之前的外交密码-
误码率 1941 此后据信正在美国工作. 商业的
代码25
欧洲附近联合军事行动的开始, 比如歌剧-
火炬 (美国. 11 月英国入侵法属北非
1942), 以及德国潜艇在美国沿岸活动的持续威胁.
东海岸为进一步合作提供动力, 最终导致
5 月签署 BRUSA 协议 1943. 随后被誉为
英美信号情报关系发展的里程碑,
协议, 正如布拉德利·史密斯所说, 并非不可避免. 重要的十-
sions 描述了谈判的特点, 双方都被描述为具有威胁性
“走来走去，互相注视，就像两个刚出生的杂种狗一样
20. 英美. 海军合作更加先进. 史密斯, 超级神奇的优惠, PP. 115–117.
21. 同上。, p. 90; 和布迪安斯基, “艰难的开始,” p. 58.
22. 布迪安斯基, “艰难的开始,” PP. 58–60.
23. 同上。, p. 64. 尽管英国向美国提供了外交密码
国家集合, 这种合作并未扩展到埃及等客户国. 见奥尔德里奇,
政府通讯总部, p. 44.
24. 布迪安斯基, “艰难的开始,” p. 52.
25. 奥尔德里奇, 政府通讯总部, PP. 40–41. 英国人还担心美国. 密码破译者会攻击
并破解了联合作战的密码系统，并开发了一种新机器来减轻这种威胁.
参见摩天轮, 谜团背后, PP. 356–357.
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威廉姆斯
”26 因此，该协议没有完全改善就不足为奇了。
“两只眼睛”之间的不信任。这从双方持续的表现中可见一斑
坚持经典的均势决议，将领土划分为
势力范围并同意不干涉对方领土
他们可以保持相对权力平衡. 英国对此表示怀疑
我们. 对英国在中东部分地区的影响力感兴趣
如伊拉克, 美国隐瞒了有关这些国家的信息
27 两国还互相隐瞒自己的工作
关于他们假定盟友的外交密码, 苏联.28
随着战争转向德国及其盟国，他们投降后-
北非关系, 盟军入侵西西里岛, 意大利投降
1943, 以及苏联大规模反攻的开始, 我们. 的智力-
官员们开始展望敌对行动的结束, 与合作时
英国将不可避免地衰落, 建立一个完整的自我-
在可能解散之前，足够的情报能力至关重要
Alliance.29 与诺曼底登陆, 巴黎解放, 以及盟军对日本的进攻
进展顺利, 战后和解迫在眉睫——而且很可能成为对手-
ial.30 战争使同盟国团结在一起, 但这种外来压力
无法保证未来的有益情报合作。31 情报联络-
面对另一个正在出现的儿子，他的儿子也会同样麻烦。
冲突.
扩大信号情报联盟的物质资源
对抗苏联威胁
纳粹德国和日本帝国的灭亡 1945 没有导致
盟军的情报工作突然转向关注来自美国的威胁
苏联. 可以理解的是，主要的信号情报目标是德国和日本,
但英国和美国从未停止收集有关他们的情报
苏联盟友. 正如理查德·奥尔德里奇所说, 直到阿道夫·希特勒做出了不幸的决定
六月发起巴巴罗萨行动 1941, 苏联是关键
26. 布鲁萨协议的意义, 见奥尔德里奇, 政府通讯总部, p. 43; 和史密斯, 超-
神奇优惠, p. 152.
27. 布迪安斯基, “艰难的开始,” p. 66.
28. 同上。, p. 67.
29. 同上。, p. 62; 和费里斯, 谜团背后, p. 356.
30. 奥尔德里奇, 政府通讯总部, p. 45.
31. 尤南·奥哈尔平, “小国家和大秘密: 了解 SIGINT 之间的合作
第二次世界大战期间的不平等权力,” 情报与国家安全, 卷. 17, 不. 3
(2002), p. 3.
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英国的情报目标。32 英国最初担心的是威胁
受苏联国家安全委员会煽动颠覆 (克格勃),
随后由于苏联的担忧而加剧了这种担忧
战争最后阶段对东欧的侵略性。33. 关闭-
官员们与英国有同样的担忧，但针对的是苏联的外交通讯
出于不同的原因. 美国. 政府开始拦截苏联外交-
早期的马式通讯 1943 基于陆军高级情报人员的担忧-
情报界认为，苏联可能会再次出人意料地寻求独立
与柏林和平, 从而使纳粹德国能够集中其军事力量
对抗英国和美国. 美国想要作为-
确定德苏秘密和平谈判是否正在进行。34
这些消息——最终于 1946 年破译——并没有显示出这样的证据，但是, 在
后来被称为维诺纳计划, 密码破译工作做到了
揭露苏联指挥了一场广泛的间谍活动
对抗美国和其他国家. 苏联现在被视为
对美国的主要威胁. 和英国的利益, 并且在这个初始时期
冷战两国探讨了继续战争的前景
针对这个敌人的信号情报合作.
战后英美情报合作是一个复杂的过程-
考虑到这还涉及与选定的战时盟友的谈判. 这一秒-
化通过现实主义讨价还价理论的视角探索这些过程.
托马斯·里斯-卡彭 (Thomas Risse-Kappen) 解释道, 该理论考察了国家如何利用
谈判中的权力，并“适用于规定谈判的条件”
小盟友可能会对他们的领导人产生重大影响-
35 在冷战初期, 西方的
情报营有两位领导人: 美国和英国. 联合
各国已从第二次世界大战中脱颖而出，成为全球最重要的国家
力量, 而英国在双边“特殊关系”中处于从属地位-
船”，但仍然享有一定程度的文化, 合法的, 语言学的, 和政治
全球影响力, 特别是在其前殖民地和保护国. 在......之外-
特拉利亚, 加拿大, 新西兰向英国和美国寻求帮助
领导, 尽管随着冷战的加剧，他们主要转向了
美国. 英国和三个较小的盟友所拥有的影响力
32. 奥尔德里奇, 政府通讯总部, PP. 30–31.
33. 同上。, PP. 36, 46.
34. 约翰·厄尔·海恩斯和哈维·克莱尔, 维诺纳: 破译苏联在美国的间谍活动 (新天堂:
耶鲁大学出版社, 1999), p. 8.
35. 托马斯·里斯 帽子, 民主国家之间的合作: 欧洲对美国的影响. 外国的
政策 (普林斯顿大学, 新泽西州: 普林斯顿大学出版社, 1995), p. 20.
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威廉姆斯
很大程度上源于满足某种物质条件，使他们能够-
反苏联联盟中具有吸引力的信号情报合作伙伴. 现实主义讨价还价理论
因此为 SIGINT 联盟建设过程提供了有趣的见解.
里塞-卡彭（Risse-Kappen）确定了小型盟友可以参与的五种条件-
提高对较大合作伙伴的议价能力:
(1) 拥有比联盟领导者更强烈的偏好;
(2) 威胁在超级大国之间的争端中叛逃或保持中立;
(3) 超级大国感知到高度威胁;
(4) 控制超级大国所需的不可替代的物质资源;
(5) 集中资源并以统一立场对抗联盟领导者。 36
前两个条件似乎与本案没有直接关系. 铝-
虽然美国 (和英国) 高度重视建立
并维持战后新生的信号情报联盟, 几乎没有证据
那个澳大利亚, 新西兰, 和加拿大 (尽管加拿大是一个可能的前国家-
塞申斯) 在英国与美国的入盟谈判中进行了艰难的讨价还价
协议, 很难断言他们有更强烈的偏好.
这些国家也证明了对美国的忠诚. 冷战时期的情报盟友
反对苏联. 关于第三个条件, 美国
明显感受到苏联的威胁, 在较小程度上, 共产
毛泽东领导下的中国建立了一系列双边和多边条约
结盟以帮助平衡这一威胁. 第四、第五个条件
与战后早期创建多边信号情报的努力最相关
联盟.
基地领土
控制联盟领导者所需的针对特定问题的资源可以-
有能力的附庸国增强议价能力。37 正如汉斯·摩根索 (Hans Morgenthau) 所说
争论,
一个弱国很可能拥有对其强国来说具有如此巨大价值的资产
盟友是不可替代的. 在这里，前者能够授予或
扣留可能会使其在联盟内的地位完全不符合
物质力量的实际分配.38
36. 为了叙述流畅, 第四个和第五个条件的顺序颠倒过来
以裂纹上限给出, 同上。, PP. 23–24.
37. 同上。, p. 22. 军事设施作为小型电力资源的特殊重要性, 看
还有罗伯特·O. 基奥哈内, “小盟友的巨大影响,“ 对外政策, 不. 2 (春天 1971),
p. 165.
38. 汉斯·摩根索, 国家间政治: 权力与和平的斗争 (纽约: 麦格劳-
爬坡道, 1993), p. 201.
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为什么是五眼联盟?
美国不仅以强劲的经济从战争中崛起
和军事, 但其信号情报设备“处于其力量的顶峰，并且
声望。”39 在量化这种力量时, 马修·艾德指出，主要
我们. 信号情报机构, 美国. 陆军信号安全局和海军
通信情报组织, 包括在 37,000 军队
和文职人员, 操作 37 监听站”和数十个战术雷达-
世界各地的 dio 情报单位。”40 然而, 战后复员
导致美国的解体和精简. 信号情报功能, 与
陆军和海军单位损失 80 占其人员的百分比。41 这种减少
能力迫使美国向其关键战时寻求援助
情报盟友.
尽管英国是战胜国之一, 的经济成本
战争造成严重伤亡. 英国经济损失了大量财富
努力保持偿付能力, 迫使政府采取严厉的紧缩措施-
确定. 与英国国防机构的其他领域相比, 智力
各机构受战后紧缩政策的不利影响较小. 尽管如此, 这
支持信号情报的技术越来越昂贵
英国军方和政府通讯总部的工作-
特尔斯 (政府通讯总部, 之前已知 1946 作为政府代码和密码
学校, GC&CS) 导致成本上升，无法充分覆盖-
42 这使得英国也在寻找国际合作伙伴
帮助分担情报负担.
英国仍然拥有经验丰富、令人印象深刻的信号情报应用程序-
帕拉图斯只有美国可以与之匹敌. 战后初期
美国在许多密码分析领域落后于英国, 握住
GC&CS 和一般英国 COMINT (通讯情报) 或者-
组织能力受到高度重视, 并欣然接受-
来自战时盟友的资金。43 然而, 英国可以提供的资源包括
在美国取得重大改进后，向美国提供
39. 马修·艾德, 秘密哨兵: 国家安全局不为人知的历史 (纽约:
布卢姆斯伯里出版社, 2009), p. 8.
40. 同上.
41. 同上。, p. 9.
42. 奥尔德里奇, “战后世界的秘密情报,” PP. 16, 28–29. 英国信号情报
开始于 1914 第一次世界大战爆发后，以独立的海军和军事组织的形式-
尼化. 这些组织合并于 1919 成为GC&CS.
43. 托马斯·R. 约翰逊, 冷战时期的美国密码学, 1945–1989, 书 1: 奋斗
集中化, 1945–1960 (米德堡, 医学博士: 密码学历史中心, 国家安全
机构, 1995), p. 16. 非常感谢一位匿名审稿人提醒我这个来源. 为了
关于英国监护的一点, 见费里斯, 谜团背后, p. 374.
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20 世纪 50 年代初的定量和定性信号情报, 其中之一
有价值的是领土——不仅是它自己的领土，还有一系列殖民地, 做-
奴才, 保护国, 授权, 以及其他构成“居住地”的土地-
可以在其上建立军事基地和其他
用于技术情报收集的适当地点。44 包括
战争爆发导致地球约四分之一的陆地面积, 英国人
帝国很快开始了通过非殖民化的收缩过程. 然而,
和平脱离接触政策使英国能够保持健康的安全-
与大多数前殖民地和保护国的关系, 重组了
加入一个称为英联邦的自愿协会. 这
构成这个全球帝国的领土在阿拉伯国家中尤为重要-
太空意识和先进的机载收集系统
冷战, 这要求美国建立一个全球网络
合作伙伴协助拦截苏联通信。45-
卫星和远程侦察机的出现并没有消除
地面设施的必要性, “在某些方面仍然优越”
类型的 SIGINT 收集。”46 汇集资源支持了不断扩大的人工智能-
liance有能力看穿铁幕.
从刷到尝: 平衡与双边主义
财政紧缩和所构成的威胁促进了联合力量的必要性
苏联的这一举措引发了一系列外交活动，旨在建立
合作方式. 目前还不清楚哪一方提出了最初的报价
扩大战时联盟。47 尽管如此, 在收尾阶段
太平洋战争, 双方同意在SIGINT方面的合作接近完成
生产. 该协议和总体权力失衡并不意味着,
然而, 英国很容易接受在欧盟内部的从属地位
44. 奥尔德里奇, “英国情报局,” p. 349. 费里斯, 在《谜的背后》, p. 383, 认为“直到
1952, 英国的 Sigint 比美国更大、更好”，到下一个十年初期“规模更小”
但还是更好。”
45. 里切尔森和鲍尔, 束缚的纽带, p. 174.
46. 同上.
47. 约翰逊建议美国. 双方提出与英国广泛合作对抗苏联
六月联盟 1945. 约翰逊, 美国密码学, p. 159. 安德鲁斯提到了英国的使命
4月底去美国 1945 寻求继续双边战时信号情报
合作. 克里斯托弗·安德鲁斯, 仅供总统参考: 秘密情报与美国
从华盛顿到布什的总统任期 (纽约: 哈珀·柯林斯, 1995), p. 152. 费里斯表示, 作为
欧洲战争结束, 英国提出了一项关于继续合作对抗
苏联和美国非正式地建议这种合作应全面且有效
综合的. 他没有澄清哪一方提出了最初的报价，但表示这种“合作
就在日本投降之前开始。”参见摩天轮, 谜团背后, PP. 360–361.
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为什么是五眼联盟?
新兴的反苏联信号情报架构. 英国关注关键选民
其“剩余帝国”的目的是在困难面前减少任何屈从-
与美国的邪教谈判, 将这些附属机构称为共同的-
伦敦财富 SIGINT 会议 22 二月至 8 行进 1946. 作为
奥尔德里奇解释说, 论坛的目的是汇集资源并“创造批评”-
可以平衡或抵消有利于能力的不平衡
美国.48
当参与者同意时，英国的目标在一定程度上实现了
在伦敦会议上建立了英联邦信号情报组织-
站 (公民社会组织) 由专业情报机构组成
来自澳大利亚, 加拿大, 新西兰, 和英国. 英国人设想的
可以通过设立一个
由联合情报局组成的英联邦范围内的架构
(吉布) 其中伦敦将作为连接 JIB “辐条”的“枢纽”
每个成员国。49 地理分工的基础是“潜力”。-
最大拦截覆盖范围,” 与英国责任区
覆盖乌拉尔山脉以东的非洲和欧洲。50 澳大利亚同意
对 CSO 全球拦截网络的贡献包括“65 个正在运行的
团队, 总计 417 人员,” 其中“将在
服务。”51 澳大利亚将承担拦截交流的运营责任-
关于“锡兰”的活动, 马来亚, 香港, 新西兰, 澳大利亚和所有
”52 加拿大将通过以下方式协助公民社会组织：
提供 100 拦截站, 和 35 在其东海岸和 65 在
53 这些站的目标是来自苏联的通信
极地地区, 北欧, 东亚, 以及拉丁美洲部分地区54
48. 理查德·J. 奥尔德里奇, “信号情报和 GCHQ, 1945–70，”情报与国家安全,
卷. 16, 不. 1 (2001), p. 78; 奥尔德里奇, 政府通讯总部, p. 92; 和奥尔德里奇在《理查德·诺顿-泰勒》中引用, “不是
如此秘密: 英美情报的核心交易,“ 守护者, 25 六月 2010, p. 3.
49. 欧文·L. 先生, “多国情报联盟的危险: 英国, 美国和
巴基斯坦三军情报局的起源,” 情报与国家安全, 卷. 33, 不. 1 (2018), p. 39.
50. 戴斯蒙德·鲍尔和大卫·霍纳, 打破密码: 澳大利亚克格勃间谍网络, 1944–1950
(悉尼: 艾伦 & 昂温, 1998), p. 186; 和邓肯·坎贝尔, “梯队内部,” 全球警察-
冰冷论坛, 25 七月 2000, 可通过 https 在线获取://archive.globalpolicy.org/empire/analysis/2000/
0725梯队.htm.
51. 鲍尔和霍纳, 打破密码, p. 166.
52. 同上。, PP. 185–186.
53. LT. 上校. 乙. 中号. 德雷克, 致主席的备忘录, 长城国际, “加拿大战后拦截设施,”
16 一月 1946, 加拿大图书馆和档案馆, RG24, 卷. 8088, 文件 1274-10, 点. 1, 引用于
詹森, 谨慎的开始, PP. 165–166.
54. 詹森, 谨慎的开始, p. 166; 和马修·艾德, “所有的荣耀转眼即逝,” p. 12, 引用于
詹森, 谨慎的开始, p. 169.
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新西兰的早期贡献是建立了拦截和
定向 (日/日) 澳大利亚当局管辖的车站, 这将导致-
重点关注南太平洋和东南亚。55 D/F 功能也
商定的英联邦全球网络的一部分，该网络将连接车站
在英国, 直布罗陀, 马耳他, 塞浦路斯, 印度, 锡兰, 可可群岛, 洪
孔, 斐济, 加拿大, 百慕大, 和塞拉利昂.56
英国情报官员正在进行国际谈判
沿着两条轨道. 在英联邦进行多边谈判时
信号情报会议, 英国还与英国进行了双边会谈
美国将达成一项具有里程碑意义的协议. 已登录 5 行进
1946 作者：英国陆军总参谋部帕特里克·马尔-约翰逊上校
代表伦敦信号情报委员会 (LSIB) 和中尉
美国霍伊特·范登堡将军. 国家、陆军、海军通讯
情报委员会 (斯滕西布) 经过六个月的紧张谈判, 这
英美. 通讯情报协议 (刷子) 形式化的
两国之间的战后信号情报联盟。57 七页
文件由十二条组成, 除其他外，呼吁“不受限制”
六大领域情报产品交流: (1) 流量收集; (2) 交流电-
征用通讯文件和设备; (3) 流量分析;
(4) 密码分析; (5) 解密与翻译; 和 (6) 收购信息公司-
有关传播组织的信息, 实践, 程序, 和
58 不受限制的条件是交换
不损害“国家利益”和扣留信息-
59 通过指定这些资格
55. 尼基·海格, 秘密力量: 新西兰在国际间谍网络中的角色 (纳尔逊, 新的
西兰岛: 克雷格·波顿出版社, 1996), p. 60.
56. 德雷克, 致主席的备忘录, 詹森引用, 谨慎的开始, p. 166.
57. 陆军-海军通信情报委员会 (ANCIB), 由英特尔首脑组成-
两项服务的情报和通信, 3月成立 1945. ANCIB 成为
STANCIB 于 12 月加入国务院 1945. 董事会改变了其
再次命名为美国通信情报委员会 1946. 见约翰逊, 美国人
冷战时期的密码学, PP. 5–7.
58. 概要 1946 布鲁萨协议和一些解密的附录及其
附件可通过英国国家档案馆和美国国家档案馆查阅. 国家安全局
网站自 2010.
59. 一些美国. 官员们担心英国可能会利用全面的双边关系-
横向 COMINT 交换以促进自身商业利益. 我们. 担忧是同样的-
与英国承诺不从事此类活动的建议有所不同,
他们相信，只要欧内斯特·贝文仍然担任外交部长，他们就会遵守这一规定。-
重设. 看到我们. 国家安全局 (美国国家安全局), “通信情报——2 月 8 日. 1946,”
UKUSA 协议发布, 可通过 https 在线获取://www.nsa.gov/Helpful-Links/NSA-FOIA/
解密-透明度-倡议/历史-发布/UKUSA/.
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为什么是五眼联盟?
在其他无条件的情报交流中, 这 1946 布鲁萨 同意-
符合现实的预测.
该协议还因其对澳大利亚的异常对待而引人注目,
加拿大, 和新西兰. 这些国家并未签署该协议
英美双边协议. 被称为“Dominions”，享有
更大的自主权, 因此，他们不是该协议的缔约方，但
也不被视为第三方. 加拿大, 谁参与了新生的
SIGINT 分组被认为特别重要, 也受到了不同的待遇-
60 根据第六条, 任何安排-
STANCIB 与其他自治领进行的交易需要 LSIB 批准, 但
加拿大和 STANCIB 之间拟议的合作需要联合
各国只能获取英国同行的“意见”. 本条规定
反映了美国. 承认加拿大在全球范围内相对较高的战略地位
与苏联的主要威胁有关，并被渥太华视为证据表明
或许可以重塑其战时情报联系，其目标是“-
塞尔特[英] 一个独立的 . . . 作用和避免[英] 被纳入 Com-
与自治领同行一样，“由伦敦领导的联邦机构”。 61
与其他领地相比，反映了加拿大的独特地位,
加拿大政府缔结双边信号情报共享
与美国达成协议 1949 称为加拿大, 这支持了
渥太华的独立信号情报地位。62
这 1946 布鲁萨协议并不代表早期的终点
战时合作伙伴之间形成战后信号情报联盟. 英国和
我们. 官员们将在未来两年内进行进一步谈判，以最终确定-
确定技术细节并为密码学合作提供说明, 添加
这些“作为核心 BRUSA 协议的附录。”63 该协议是前-
在接下来的几年中，该法案倾向于并进行修订，首次将加拿大纳入其中 1948
然后是澳大利亚和新西兰 1956 在一个需要“一揽子计划”的过程中
协议数, 将收集的信件和谅解备忘录”-
后被称为“英国与美国协议”。 64 这个漫长的过程
代表着联盟从“两只眼”到“五眼”的转变。
60. GC负责人&CS, 爱德华·特拉维斯爵士, 在英美 SIGINT 会议上发表讲话
十月 1945 “将加拿大排除在拟议的协议之外将令各方感到尴尬”
都关心。”所以, “加拿大 . . . 必须包括在内 . . . [尽管] . . . 澳大利亚应该
可能会被包括在内。”本文件中未提及新西兰. 参见美国国家安全局, “联席会议
ANCIB 和 ANCICC — 10 月 15 日. 1945,” TASTE协议发布; 添加了强调.
61. 沃克, “通往加拿大之路,” p. 23.
62. 同上。, PP. 20–34.
63. 詹森, 谨慎的开始, p. 168.
64. 奥尔德里奇, “信号情报和 GCHQ,” p. 76.
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威廉姆斯
现实主义与五眼联盟: 解释性优势和局限性
现实主义与早期五眼信号情报合作的许多方面是一致的-
进化. 该联盟源于英美战时合作
是对德国和日本侵略欧洲的威胁的回应
亚洲. 尽管这一威胁意义重大，但英国和美国
一起, 仅仅消除两国之间的不信任是不够的-
尝试. 他们对侵入各自领域的行为非常敏感
的影响力和, 就英国人而言, 不愿分享所珍视的-
情报秘密, 这被认为是一个有价值的杠杆来源
超越强大的盟友. 如果英国作为主导情报而开始战争
力量, 美国凭借其实质内容而崛起-
本质上更强大的技术经济资源. 英国最初试图抵消
通过将资源与领先的附属公司集中起来作为
全英联邦的努力. 英国邮政的一个特别重要的资源-
sessed 是一个 (尽管承包) 帝国包括战略位置的三国-
拦截苏联集团通讯设施的领土.
然而, 美国显然已成为反苏霸权
冷战初期的武力, 并且这个全局资源被纳入
加入华盛顿主导的多边信号情报联盟，其中伦敦
越来越被迫接受初级合伙人身份.
英国从 20 世纪 50 年代初开始对美国的从属关系
其在 UKUSA 框架内的正式名称显而易见. 五人
眼睛是一个不对称的联盟，美国过去和现在都参与其中-
父母间的第一电源. 美国被正式指定为唯一
“第一方,” 而英国, 澳大利亚, 加拿大, 和新西兰是“秒-
协议的“其他各方”. 美国占主导地位. 地位得到巩固
日益优越的信号情报收集和军事能力。65
在此期间，美国与其盟国之间的信号情报差距不断扩大
冷战——在某种程度上, 到 20 世纪 80 年代的美国. 安全与情报
据估计，各机构占“总预算的 90%
所有 UKUSA 机构的人员。”66 鉴于
美国, 我们. 情报机构负责最大的
SIGINT收集区, 覆盖加勒比地区, 中国, 苏联
联盟, 中东地区, 和非洲.
65. 里切尔森和鲍尔, 束缚的纽带, PP. 7–8.
66. 同上。, p. 303. 尽管美国拥有优越的资源, 美国国家安全局高度重视
其五眼合作伙伴的具体 SIGINT 贡献, 例如 GCHQ 的技术能力和
其他成员的批量数据收集和地理覆盖范围. 非常感谢匿名的
审稿人提请我注意这一点.
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为什么是五眼联盟?
美国利用其庞大的情报力量来塑造其战略-
合作伙伴的安全标准, 筛选条件, 和反情报
以更符合其自身特权的方式提出要求。67 失败
遵守主导国家的标准导致了失去获得这些权利的机会
华盛顿庞大的情报资源. 美国. 政府尚未
犹豫是否要使用此通道作为惩罚其五眼盟友的棍棒
采取被认为对美国不利的政策. 兴趣. 美国
偶尔会利用这种情报“切断”来抗议, 为了
实例, 20世纪70年代初英国政府的亲欧政策,
新西兰拒绝允许核军舰停靠其港口
自20世纪80年代中期以来, 以及加拿大不愿派遣海军舰艇前往海湾
在 1990.68
英国, 有着悠久的血统和自负, 不等于
其他“第二方”并对主导地位产生了相当大的影响-
冷战初期的离子. 英国情报机构正在-
相信已经占了 8 百分, 而三个较小的权力-
总共只贡献了大约 2 五眼联盟物质资源的百分比
到了 1980 年代。69 五眼联盟以下的第一层和第二层是“第三层”
通过正式方式与 UKUSA 协议相关的各方”, 双-
美国之间谈判达成的横向安排. 国家安全局
(美国国家安全局) 以及 20 世纪 50 年代和 1960 年代的国家信号情报机构. 这
“第三方”与五眼联盟的合作主要分为两个群体: (1) 九号
眼睛, 由五眼联盟和丹麦组成, 法国, 荷兰人,
和挪威; 和 (2) 十四只眼, 正式名称为 SIGINT
67. 雷格·惠特克, “冷战炼金术: 美国如何, 英国和加拿大改变了间谍活动
进入颠覆,” 情报与国家安全, 卷. 15, 不. 2 (2000), p. 180. 该标准化-
安全实践并非五眼联盟所独有，也适用于其他安排，例如
不仅反映了美国与英国的核合作，还促进了情报共享.
兴趣. 有关英美 SIGINT 关系中常见代码字的更多信息, 参见大卫·复活节,
“暗语, 关于冷战英美共产主义的委婉语及其能告诉我们什么-
通讯情报,” 情报与国家安全, 卷. 27, 不. 6 (2012), PP. 875–895. 许多
感谢一位匿名审稿人强调了这一点并提请我注意复活节
文章.
68. 关于“截止”的概念以及英国和加拿大的例子, 参见理查德·奥尔德里奇, “盟军
密码破译者会合作——但并非总是如此,“ 守护者 (伦敦), 24 六月 2010, p. 10. 奥尔德里奇
在同一篇评论文章中指出，希思政府在
1973 赎罪日战争. Nicky Hager 声称新西兰 1984 无核宣言
该地区仅影响美国的供应. 军事情报和其他情报流“继续
不间断。”参见海格, 秘密力量, PP. 23–24.
69. 里切尔森和鲍尔, 束缚的纽带, p. 303. 冷战期间, 自治领是-
相信做出了贡献 30 GCHQ 拦截和分析能力的百分比. 参见摩天轮, 在后面
谜团, p. 390.
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威廉姆斯
欧洲老年人联盟，由九眼联盟和联邦共和国组成
德国的, 比利时, 意大利, 西班牙, 和瑞典.70
“第二方”拥有比三级柜台更大的权利-
部分. 我们。, 英国, 澳大利亚, 新西兰公民通常可以豁免
从情报瞄准, 除非得到东道国政府批准.
四眼联盟的“第三方”同行不存在这样的限制. 而且,
尽管“第二方”能够从事“本质上不合格”的活动
与“第一方”进行情报交换,“第三方”有一个“宽松的,
更有限的关联。”71 美国和美国之间的不对称
“第三方”尤其尖锐. 一位前国家安全局分析师在报告中指出
20世纪70年代初: “第三方国家绝对没有收到任何来自
我们, 当我们得到他们拥有的一切时, 虽然一般来说它的含量相当低
质量. . . . 事实证明, 该条约是一条单行道。”72
总共, 现实主义有助于解释五眼信号情报合作的主要特征-
的. 然而, 它还留下了与联盟组建相关的重要问题
未答复的. 例如, 英国渴望利用其英联邦的力量-
附属机构以制衡美国. 然而, 它为什么选择
与澳大利亚合作, 加拿大, 和新西兰入伍时
其他英联邦成员国的支持, 其中一些人还占据了
拦截苏联集团通讯的地缘战略重要地点-
通讯, 将会增强英国对其主要国家的讨价还价能力
战时盟友? 有时会提供战时熟悉感, 至少隐含地, 作为
对五眼联盟组成的解释。73 共同经验-
与发动侵略战争并犯下罪行的敌人作战的经验
被占领土上普遍发生的暴行, 进行大规模谋杀和
种族灭绝, 不可否认的是，它有助于激励和团结同盟国
为未来军事和情报合作提供共享平台.
然而, 五眼联盟成员并不是唯一团结在一起的国家
对抗欧洲和亚洲的扩张主义威胁以及新的威胁
70. 虽然不是这两个群体的正式成员, 以色列, 日本, 新加坡, 和韩国也是
被认为是“第三方”。
71. 里切尔森和鲍尔, 束缚的纽带, p. 142; 和马丁·鲁德纳, “介于两者之间的英国:
英国信号情报联盟战略的跨大西洋和欧洲联系,” 情报与国家
安全, 卷. 16, 不. 1 (2004), p. 574. 据一位观察家称, “第三方”能够
与国家安全局交换原始数据，但对其数据库的访问权限较少. 里奇·科赫, “哪些国家是
在里面 5 眼睛, 9 眼睛和 14 眼睛协议?,” 质子 VPN, 30 八月 2018, 在线提供：
https://protonvpn.com/blog/5-eyes-global-surveillance/.
72. 温斯洛·佩克, “我们. 电子间谍活动: 回忆录,” 城墙杂志, 卷. 11, 不. 2
(八月 1972), p. 50.
73. 奥尔德里奇认为这种普遍持有的观点并不令人满意. 见奥尔德里奇, “英国情报局,”
p. 343.
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为什么是五眼联盟?
苏联共产主义. “战时熟悉度”论点的延伸是
那个澳大利亚, 加拿大, 新西兰证明了自己是可靠的
第二次世界大战期间的盟友，因此被纳入信号情报小组-
这本质上是战时联盟的延续。74
论证有其道理, 对可靠性的看法并不是一成不变的. 西尼夫-
战后初期一位有志成为会员的人对安全问题深感担忧
多年来严重损害了它在大国眼中的可靠性, 和
但这个问题并没有阻止该国最终加入内陆联盟。
UKUSA协议圈. 以下讨论着眼于 ide-
国际关系中的实体视角作为补充，以帮助解释原因
五眼联盟由其现有成员组成.
身份与情报
与现实主义相反, 强调身份的建构主义观点可能
表面上似乎对五眼联盟的起源提供的见解较少. 的确,
一位学者大胆宣称建构主义, 一种有影响力的方法
认为身份是共享的，并且只能通过重复来构建
社交互动, “迄今为止还无法提出任何可以
有益于情报研究。”75 这种批评在这个特定的领域是错误的。
实例. 对五眼联盟的评论经常强调该成员-
各国的共同文化, 历史, 和价值观。76 这些观念变量有助于
将成员结合在一起，形成一个参与 repe 的行为者社区-
文化的使命, 话语, 语言, 以及通过仪式来表达身份
社会建构的。77 战后初期, 所反对的环境
国家之间的互动是由文明观念的等级制度来定义的, 文化-
真实, 78 五眼联盟成员国所处的共同体
位于英语圈.
74. 我感谢一位匿名审稿人强调了战时信号情报的重要性
联络. 大卫·霍纳, 在一个 14 七月 2020 与作者沟通, 注意到连续性方面
五眼联盟.
75. 拉尔夫·G. V. 利尔巴卡, “现实主义, 建构主义, 及情报分析,” 国际期刊
情报与反情报, 卷. 26, 不. 2 (2013), p. 305.
76. 看, 例如, 考克斯, 加拿大和五眼情报界, p. 5; 诺顿泰勒,
“没那么秘密”; 和马丁·鲁德纳, “加拿大通信安全机构, 信号
情报与反恐,” 情报与国家安全, 卷. 22, 不. 4 (2007), p. 481.
77. 特德·霍普夫, “俄罗斯身份与爱沙尼亚和乌兹别克斯坦的外交政策,” 在塞莱斯特 A. 墙-
这, 编辑。, 冷战后俄罗斯外交政策的根源 (博尔德, 一氧化碳: 西景出版社 1996),
p. 151.
78. 大卫·卡皮, “力量, 身份与多边主义: 美国和地区机构-
亚太地区化,” 博士. 指责。, 约克大学, 多伦多, 2002, p. 64. 卡皮的论文和
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威廉姆斯
英语圈内部: “特殊关系”,” “旧领土,”
和“新联邦”
在 5 行进 1946, 同一天，英美情报官员签署了
布鲁萨协议, 英国前首相温斯顿·丘吉尔
在富尔顿发表了冷战时期最重要的演讲之一, 米斯-
微笑. 丘吉尔的地址, 正式名称为“和平之筋”，但后来被称为
“铁幕”演讲, 充满了现实主义风格的语言。79
英国元老政治家首先赞扬了他的美国. 主办方表示“站在
世界强国的巅峰。”他对苏联的扩张主义提出警告
政策, 正在拉开横跨中东部的“铁幕”
欧洲, 还谈到了贯穿始终的“共产主义第五纵队”
非洲大陆的南部和西部地区. 丘吉尔强调
苏联对权力的迷恋和对军事弱点的诋毁.
尽管注意到最近成立的联合国的重要性
(和) 为了防止战争——这是对自由主义的认可——丘吉尔推荐了一种
现实主义处方, 一支由“治安官和警察”组成的国际武装部队,”
加强联合国的能力. 除了防止战争和组织
并维持战后秩序, 丘吉尔宣称联合国还要求
“英语国家兄弟会”表现为“一个
英联邦与帝国之间的特殊关系
美国。”80
丘吉尔的演讲激发了人们在承诺中兴起的思想体系-
自十九世纪中叶以来，被称为盎格鲁撒克逊主义,
“英国和美国的种族化身份话语是
有着共同利益的“亲戚”, 习俗和价值观。”81 正如丘吉尔所暗示的,
盎格鲁撒克逊主义超越了美国和英国，并纳入了美国和英国。-
对澳大利亚的英语国家和社会进行评价, 加拿大, 和新
西兰岛. 这五个国家共同构成了英语圈, 在下面-
站为
一个广泛但定义不明确的英语社区，以共享局域网为界-
语言和相关的文学形式, 文化, 运动, 媒体和家庭关系,
Hemmer 和 Katzenstein 的另一项出色研究详细考察了 iden 之间的关系-
亚太地区的安全与安全机构建设. 克里斯托弗·海默和彼得·J.
猫石, 《为什么亚洲没有北约》? 集体认同, 地区主义, 和起源
多边主义,” 国际组织, 卷. 56, 不. 3 (夏天 2002), PP. 575–607.
79. 温斯顿·丘吉尔, “和平之筋, 1946,” 国家丘吉尔博物馆, 在线提供：
https://www.nationalchurchillmuseum.org/sinews-of-peace-iron-curtain-speech.html.
80. 同上.
81. 艾伦, 武契奇和霍普夫, “身份的分配与国际秩序的未来,”
p. 852.
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为什么是五眼联盟?
以及对过去和现在的军事冲突的相互纪念,
以及基于价值观的“文明”遗产的归属, 信仰和
自由市场经济和自由民主的实践82
明显违背了对自由政治的普遍理解
强调平等, 支撑这种英语语言的身份话语
“生活世界,” 借自 Risse, 是“隐含的自然统一和道德
其组成成员的优越性, 谁坐在种族等级制度的顶端-
主要核心的支持, “白人自我”和“边缘和压倒性的”-
完全非白人其他。”83
盎格鲁撒克逊主义被认为有助于改善
进入二十世纪初的英美外交关系, 帮助
克服美国的负面影响. 美国革命后对英国的看法-
化，并随后为合作铺平道路，从而导致
其支持者宣称建立双边“特殊关系”
独特的深度和接近。84 然而, 共同的价值观和特殊的价值观
他们声称要巩固的关系并没有转化为完全联合国-
情报交流受到限制, 尤其是在战争初期
英国寻求保留其信号情报优势. 当英国陷入困境时-
战后严峻的紧缩政策, 之间的总体权力不平衡
两国更倾向于美国, 这导致了迪-
对特殊关系重要性的不同理解. 主要的
工党部长克莱门特·艾德礼不像丘吉尔那样倾向于
公开呼吁英语国家团结一致, 但阿特利和他的成功-
专家们认识到英美“特殊关系”的重要性
实现关键的外交和安全政策目标, 包括威慑
苏联的侵略并在面对苏联时保持优越的假象
全球地位下降。85 美国. 政府认识到英国的-
欲以美国为支点提升国际命运.
虽然美国. 官员们认为英国是一个有价值的冷战盟友, 他们
82. 安德鲁·麦考克和本·韦林斯, “英语圈: 过去的, 现在与未来,” 英国科学院
审查, 不. 31 (秋天 2017), PP. 42–45.
83. 托马斯·里斯, “我们来争论一下! 世界政治中的交往行动,” 国际组织-
的, 卷. 54, 不. 1 (冬天 2000), PP. 1–39; 和 Srdjan Vucetic, 英语圈: 种族谱系-
国际关系中的身份化 (斯坦福大学, CA: 斯坦福大学出版社, 2011), PP. 3, 6.
84. 艾伦, 武切季奇, 和霍普夫, “身份的分配,” p. 852.
85. 理查德·A. 最好的, 小。, “与志同道合的人合作”: 英国对美国安全的影响
政策, 1945–1949 (纽约: 格林伍德出版社, 1986), p. 22; 和丹尼尔·W. 乙. 洛马斯, 智力
安全部和阿特利政府, 1945–1951: 不稳定的关系? (曼彻斯特, 英国: 曼彻斯特
大学出版社, 2017), p. 149.
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与英国相比，对双边关系的重视程度较低。86这并不是为了
说缺乏相互的友善. 的确, 的一个显着特征
冷战早期的情报联盟是社会之间的文化纽带
以及具有种族意识的牛津、剑桥和常春藤盟校精英。87 然而, 英国,
尤其, 还发现了“特殊关系”的工具价值
身份.
盎格鲁撒克逊主义是一个较为突出的观念变量塑造
英国与其帝国臣民的关系. 并非所有领土都符合-
规定大英帝国是平等的. 虽然都是英国的领土,
到二十世纪初，只有六个成为“自治领”: 加拿大,
澳大利亚, 新西兰, 纽芬兰, 南非, 和爱尔兰自由人
状态. 这些选定的政体所享有的不仅仅是语法上的区别
用大写“D”表示; 这 1926 贝尔福宣言建议-
承认这些“自治领”是“英国境内的自治社区”
帝国,” 给予他们与英国政治平等, 一种状态-
随着该法案的通过，成为法律现实 1931 威斯敏斯特规约. 这
自治领社区团结一致效忠王室, 与 en-
正式组成英联邦的实体. 之中
战后帝国逐渐瓦解, 几个前殖民地也-
来到了这个社区的成员, 之后 1949 伦敦宣言
正式名称为“英联邦”,”省略了“英国”一词。
英国政府继续区分其前任
在此转变期间的殖民地. 改革后并重新命名为英联邦
被认为包括, 一方面, 年长的“亲戚”,“ 以前的
“大D”领土是“真实的”,“ “原来的,”和“白”; 和, 在
另一方面, 由反对派广告指定的新亚洲成员-
88 英国领导人与他们的国家有着特别友好的关系-
来自“旧”联邦的三部分人是忠诚的臣民。89
这种种族差异在英国情报关系中很明显-
与其英联邦伙伴的关系. 例如, 尽管印度
巴基斯坦在技术上有资格接收敏感的“A 类”机密
86. 奥尔德里奇, “‘残余帝国’的价值,’” pp. 226–227; 和克里斯托弗·索恩, 边境口岸-
英格斯: 国际史研究 (伦敦: 布莱克威尔, 1988), p. 76.
87. 罗德里·杰弗里斯·琼斯, 我们信任的间谍: 西方情报的故事 (牛津, 英国: 牛津
大学出版社, 2013), PP. 94, 117.
88. 武切季奇, 英语圈, p. 57.
89. 里奇·奥文代尔, 英语联盟: 英国, 美国, 自治领和
冷战, 1945–51 (伦敦: 艾伦 & 昂温, 1985), p. 283.
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为什么是五眼联盟?
英联邦自治领的情报 (独立后和
分区于 1947), 他们被视为“B 类”非英联邦国家
90 两者均处于安全分类的底部。-
“C 类”所述的 Archy, 即使在军情五处修改分级制度之后
用于情报 1949.91 伦敦对其英联邦的不同对待
合作伙伴还提供了 cypher 设备, 对se至关重要-
固化沟通. 澳大利亚获得了一台新的密码机,
而印度只收到了较旧的, 不太安全的模型。92 形式理由-
造成这种不公平待遇的原因是“实际上不存在”的安全保障
93 明确反映了印度和巴基斯坦的歧视性做法
当时的态度, 这些低标准被归咎于“东方”
头脑,”这对这些“新”英联邦成员来说一直是一个障碍
达到英国同行的安全意识水平。94
在早期，不仅是次大陆的安全状况松懈，
冷战年代; 不安全是许多民主国家面临的问题, 包括-
早期的五眼联盟, 由于苏联集团的间谍进行了广泛的努力
渗透到重要的国家和社会机构. 最初的担忧集中在加拿大
当苏联大使馆的密码员时, 伊戈尔·古曾科, 叛逃到渥太华
在九月 1945, 第二次世界大战结束后几天, 和
关于苏联在西方的间谍活动的大量文件.
加拿大政府年初匆忙召集皇家委员会
下一年和, 在成立内部小组并逮捕
古曾科事件中被点名的人, 似乎恢复了美国. 和英国骗子-
对加拿大安全安排的信心。95 渥太华在处理问题上的果断
这场危机有助于重申其反共信誉.
90. 先生, “多国情报联盟的危险,” p. 39. 印度的统治地位是
暂时的，直到新的共和宪法颁布为止 1950, 巴基斯坦仍然是
直到其成为伊斯兰共和国为止 1956 宪法.
91. 考尔德·沃尔顿, 秘密帝国: 英国情报局, 冷战与帝国的黄昏 (朗-
大学教师: 哈珀出版社, 2013), p. 146.
92. 大卫·伊斯特, “保护秘密: 冷战初期的英国外交密码机,
1945–1970，”情报与国家安全, 卷. 34, 不. 2 (2019), p. 161.
93. 先生, “多国情报联盟的危险,” p. 39.
94. 同上. 英国在战争结束时对苏联的看法也受到以下因素的支撑：
文化和种族刻板印象. 情报报告声称苏联的俄罗斯人“是农民”
并且应该被视为这样”并且“期望盎格鲁撒克逊斯坦是不合理的-
来自原始且主要是亚洲人种的行为准则。”引用于奥尔德里奇, “英国情报局,”
p. 332.
95. 奥尔德里奇, “战后世界的秘密情报,” p. 37.
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威廉姆斯
澳大利亚实验室: 亲克里姆林宫的安全薄弱环节
澳大利亚则是另一回事. 美国. 陆军信号情报服务-
副, 美国国家安全局的前身, 开始了一项绝密计划，目标是
苏联, 它的战时盟友, 二月里 1943. 后来代号维诺娜, 我们.
信号情报机构收集并解码了经过苏联的外交电报-
20 世纪 40 年代的莫斯科及其各个大使馆. 美国,
在英国的协助下, 开始解密其中一些消息
1946, 该计划一直持续到2017年正式终止 1980.
与澳大利亚有关的维诺纳信息的独特之处在于，其中一些信息是
“近乎实时”地解密。96 解密结果显示，苏联间谍已经
渗透到澳大利亚政府高层, 包括
对外事务部, 延伸至部长办公室
赫伯特·埃瓦特 (Herbert Evatt) 和国务卿约翰·伯顿 (John Burton)。97 苏联情报部门曾利用其作为-
以澳大利亚为背景的作品, 被认为是战时盟友情报的致命弱点
共享网络, 获取英国国防机密文件的副本。98
美国. 政府——中央情报局 (中央情报局) 和海军, 在
特别是——从一开始就对澳大利亚的安全表示保留
1947, 这些担忧持续增加. 因此, 美国
在发布之前，逐步加强了向堪培拉发布机密信息的力度-
1948 年中期决定停止合作，直至另行通知。99
美国. 情报禁运是安全状况不佳的直接结果
在澳大利亚. 然而, 华盛顿对澳大利亚安全的看法是
也受到政治认同的影响. 澳大利亚和美国共享
身份的三个构成要素有许多共同点: 文化-
真实, 经济学, 和政治. 文化上, 他们有共同的种族血统
以及共同的语言, 宗教的, 和文化价值观. 尽管表现稍显
96. 罗伯特·L. 本森, 维诺纳的故事 (米德堡, 医学博士: 密码学历史中心, 美国国家安全局,
2012), 可通过 https 在线获取://www.nsa.gov/portals/75/documents/about/cryptologic-heritage/
历史人物出版物/publications/coldwar/venona_story.pdf. 来自维诺纳的文件
程序被解密于 1995-1996.
97. 联邦成立于 1901, 澳大利亚外交部成为
11月外交部 1970 并且自七月以来 1987 曾是该部
外交与贸易.
98. 多米尼克·克莱门特, “加拿大融入全球情报共享网络: 从
古岑科将参加蒙特利尔奥运会,” 情报与国家安全, 卷. 33, 不. 7 (2018),
p. 1057.
99. 鲍尔和霍纳, 打破密码, PP. 174–176. 弗兰克·凯恩认为美国. 海军在-
弄脏, 斯蒂芬·朱里卡指挥官, 和大使, 迈伦·M. 考恩, 共同持有不利的观点
工党政府和国内共产主义威胁, 影响安全决策-
华盛顿制造. 参见弗兰克·凯恩, “澳大利亚的维诺纳及其长期影响,”
当代史杂志, 卷. 35, 不. 2 (四月 2000), PP. 235–236.
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为什么是五眼联盟?
关于国家在市场中的作用和国家的不同偏好-
社会契约论, 他们是资本主义经济体. 政治上, 他们是
以自由主义规范为基础的民主国家. 制度上, 美国
总统制与议会制不同-
在澳大利亚发现的物品, 加拿大, 英国, 和新西兰. 然而, 一个远
对美国来说，更重要的政治问题是它对美国的看法。
20世纪40年代中后期澳大利亚政府的意识形态倾向, 哪个
导致澳大利亚被评估为安全风险较差的国家. 这种分歧
政治规范阻碍了澳大利亚受到充分欢迎
战后初期的盟军情报界.
澳大利亚自建国以来一直处于工党统治之下
约翰·科廷政府晚期 1941. 科廷建立了紧密的军事关系
自太平洋战争初期几个月以来与美国的关系, 和
他与盟军最高指挥官保持着牢固的工作关系-
西南太平洋地区, 道格拉斯·麦克阿瑟将军. 失败后-
科廷去世后，在领导层投票中选出看守领导人
在 1945, 本·奇弗利就任总理, 服务至十二月 1949.
根据对其外交政策成就的研究, 奇弗利反对-
共产主义，但与伦敦和伦敦盛行的政治态度不同
华盛顿关于战后早期推动独立的直接原因-
亚洲的悬而未决, 相信这些运动更多地是由民族主义推动的
100 美国, 尽管如此, 看到了
奇弗利政府是“一个深受共产主义影响的左翼政府”-
本质上渗透的劳工组织”是“政治渗透的产物”。-
成熟度”并使澳大利亚“成为一个严重的安全风险。”101奇弗利本人认为
我们. 官员们对澳大利亚安全存在偏见，以至于他们
“极其难以克服”的“心理问题”。102 美国.
官员, 他们认为澳大利亚的安全问题长期无法解决
当“亲共”工党执政时, 希望聚会能够
在下一次选举中被取代。 103
100. 朱莉·苏亚雷斯, JB奇夫利: 热心的国际主义者 (墨尔本: 墨尔本大学出版社,
2019).
101. “向 SANACC-MIC 会议报告, 18 1948 年 5 月”，文件中 206/57, RG353, 我们. 国家的
档案和记录管理, 该隐引用, “澳大利亚的维诺纳及其长期分支-
阳离子,” PP. 235–236; 原文强调.
102. 与美国交换信息, 会议纪要于 10 唐宁
街道, 27 四月 1949, 在驾驶室 130/46, 公共记录办公室, 伦敦, 该隐引用, “维诺纳在
澳大利亚及其长期影响,” p. 237.
103. 华盛顿和伦敦关于国务卿访问华盛顿的私人报告, 日期不详。, 在A5954中,
澳大利亚国家档案馆, 该隐引用, “澳大利亚的维诺纳及其长期影响。”
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威廉姆斯
华盛顿和伦敦的类似担忧也影响了相关政策
法国和印度, 两国物质实力资源表面上
也许能让他们进入英美领导的核心圈子
情报合作. 战后初期，两国政府都
据信已经被共产党渗透并被认为是穷人
安全风险. 以印度为例, 西方认为尼赫鲁政府-
政府, 至少, 对共产主义抱有乐观的看法
英美安全实践的东方主义思维。104
有证据表明法国和印度曾被邀请参加
战后新兴的 SIGINT 架构. 法国和印度的自治
外交政策取向可能阻止他们接受这样的
邀请函, 如果它即将到来的话. 这种自主驾驶, 然而, 没有
阻止建立 SIGINT 关系, 作为两国, 还有
作为巴基斯坦, 更加专注地从事, 双边情报合作
美国.105
我们. 对这些问题的担忧只能通过查看来理解
历史背景. 20 世纪 40 年代末是一个时期的开始
美国对共产主义颠覆深感焦虑. 持久贯穿
20世纪50年代, 这段极度偏执的时期的特点是
政治镇压和运动, 由参议员约瑟夫·麦卡锡领导, 和
它成为谁的同义词, 这加剧了人们对苏联间谍活动的担忧
共产主义对美国的影响. 机构. 备受瞩目的阿尔杰案
嘶, 一名被指控为美国政府从事间谍活动的国务院高级官员-
越南联邦并最终被判伪证罪, 产生了深远的影响
关于公众和精英的意见. 嘶嘶声被广泛, 并有争议, 经过考虑的
共产党间谍活动的冰山一角, 稍后由 Venona 解密
104. 中央情报局关于贾瓦哈拉尔·尼赫鲁共产主义观点的解密报告, 参见中央情报局, “尼赫鲁在
共产主义: 觉醒,“ 在我们中. 国家档案和记录管理局 (奈良), 中央情报局
记录检索工具 (波峰), 医生. 不. CIA-RDP78-02771R000400010002-2. 英国人和
美国人还认为法国人的安全风险很差，因为他们被认为是国家
特点. 参见托马斯·K. 罗伯和迈克尔·塞博尔德, “监视朋友: 英国法语评估
安全,《国际历史评论》, 卷. 36, 不. 1 (2014), PP. 117–118; 和琼斯, 在间谍中
我们相信, p. 29.
105. 德斯蒙德·鲍尔 (Desmond Ball) 指出，印度的信号情报行动“对于 . . .
不结盟国家”，主要包括与美国和苏联的合作以及
较小范围内的英国, 联邦德国, 和意大利. 参见德斯蒙德·鲍尔, “信号情报 (说-
INT) 在南亚: 印度, 巴基斯坦, 斯里兰卡 (锡兰),” 堪培拉战略与国防论文
不. 117, 战略与国防研究中心, 太平洋与亚洲研究学院, 在......之外-
马来西亚国立大学, 堪培拉, 1996, PP. 13, 28. 像印度一样, 巴基斯坦也从
英国优先考虑与美国建立密切的情报关系, 这是-
最重要的国际合作伙伴来了. 见球, 信号情报, PP. 49–53; 和先生们, “这
跨国情报联盟的危险,” p. 43.
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为什么是五眼联盟?
揭示了 349 美国人与苏联保持着秘密关系-
telligence.106 苏联在其占领地区建立傀儡政权-
风靡中欧和东欧, 八月进行核弹试验
1949, 这让许多观察家感到惊讶, 和共产党的胜利
中国内战（被称为“中国的丧失”）是国际性的
与间谍活动和政府威胁相结合的事态发展-
加强美国. 担心共产主义占上风. 在
这些恐惧的核心是认识到共产主义是对立面-
美国核心意识形态支柱: 资本主义, 民主,
和基督教. 美国. 因此，政府必须对共享保持谨慎-
与被认为有亲克里姆林宫倾向的政府泄露秘密, 甚至一个
所谓的盟友.
美国的影响. 决定停止共享机密情报-
除了这种双边关系之外，人们还感受到了与澳大利亚的友好关系. 饰演 奥尔德里奇
笔记, 澳大利亚情报泄露也损害了美国的利益. 信心
在英国. 我们. 官员们担心他们与伦敦分享的材料
随后将取道堪培拉前往克里姆林宫. 英国
担心这可能会导致美国削减. 智力
107 英国的回应是努力
使澳大利亚的政治领导人社交化，以鼓励堪培拉追求
更严格的安全政策.
安全和社区社会化
广泛审视霸权国家如何控制较小的政体
在国际体系中, 约翰·伊肯伯里和查尔斯·库普坎重点关注-
次要国家精英的非物质社会化进程
接受并内化霸权所阐明的规范, 这有利于他们
采取与主导国家的信念相一致的政策
106. 海恩斯和克莱尔提供了另一份与苏联情报机构有秘密关系的个人名单-
智慧: 139 并非来自维诺纳的美国人, 33 居住在美国的外国人,
和一个额外的 24 苏联人招募的目标是美国人. 海恩斯和克莱尔, 维诺纳,
PP. 339–390. 希斯一直坚称自己无罪，直至去世 1996, 但维诺纳文件和
随后发布了亚历山大·瓦西里耶夫抄录的苏联情报文件笔记本
希斯的否认不真实.
107. 奥尔德里奇, “‘残余帝国’的价值,’”p. 243. 美国. 国会通过了麦克马洪法案
行动于 1946; 它禁止向任何外国转让核武器机密信息,
包括英国. 英国物理学家艾伦·纳恩·梅传递信息的爆料
关于苏联的曼哈顿计划促成了该法案的通过.
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威廉姆斯
国际秩序。108 英国的国家实力被两个世界削弱
战争和大英帝国的收缩, 伦敦的霸权时代
是遥远的记忆. 然而, 英国, 尽管其实力不断下降, 仍然
战后初期拥有世界第三大经济体, 拥有
令人印象深刻的军事和, 尤其, 情报资源, 并坚定地结盟
与世界最新霸主一起参与全球反共产主义斗争.
而且, 英国继续对许多国家保持着巨大的观念影响力
它的领土, 新旧. 社会化, 所以, 捕捉重要的
伦敦和堪培拉之间情报关系的各个方面
20世纪40年代末.
Ikenberry 和 Kupchan 确定了社会通过三种机制-
发生化: (1) 规范说服; (2) 外部诱因; 和 (3) 国际米兰-
最终重建. 当霸权依赖时，规范说服就会发生
意识形态说服和交易学习，以确保遵守
次要状态. 外部诱导是一种强制方法，需要提供优惠
经济和军事激励措施说服小国改变其
政策. 霸权直接干预时发生内部重建
109 与一些国家
微小的变化, 英国人利用这些机制来努力实现社会化
澳大利亚将加强其保密保护制度.
对澳大利亚安全的担忧是其主要动机
英国将在全球范围内开展多边规范劝说活动
英联邦安全会议的形式于伦敦举行
十月 1948.110 英国官员希望发展制服国家-
国际情报实践将有助于挫败共产主义潜艇的威胁-
版本和扩展。111 安全机构代表
澳大利亚, 加拿大——其中, 尽管它致力于 SIGINT 独立, 骗局-
继续保持“亲英”取向——新西兰, 南非,
和南罗得西亚受邀出席。112 新独立的政府-
印度政府, 巴基斯坦, 和锡兰受到冷落。113 早期的排斥
108. G. 约翰·伊肯伯里和查尔斯·A. 库普坎, “社会化与霸权,“ 国际的
组织, 卷. 44, 不. 3 (夏天 1990), PP. 282–315.
109. 同上。, PP. 290–292.
110. 克里斯托弗·安德鲁, 保卫王国: 军情五处的授权历史 (纽约: 阿尔弗雷德·A.
克诺夫, 2009), p. 371; 和霍纳, 间谍捕手, p. 99.
111. 菲利普·墨菲, “创建英联邦情报文化: 中环景观
非洲,” 情报与国家安全, 卷. 17, 不. 3 (2002) p. 142.
112. 关于加拿大的方向, 见沃克, “通往加拿大之路,” p. 29.
113. 墨菲, “创建英联邦情报文化,” p. 142.
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为什么是五眼联盟?
南亚三个政府的共同努力促进了社会再生产
为 CSO 构建了独特的盎格鲁-撒克逊情报机构身份-
共享安排. 三位“新英联邦”成员受邀
参加随后举行的会议 1951, 到那时英国人相信
他们必须在以前的员工中灌输共同的情报文化
帝国.114
认识到情报界改革将极大地有助于
澳大利亚内部化了更健全的安全规范, 英国统治-
政府已开始向堪培拉施压，要求其建立新的反间谍机构或-
早期组织 1948. 负责该职能的现有机构, 这
联邦调查局 (CIS), 这是在Novem中创建的-
误码率 1945 联邦调查局和联邦调查局合并而成
战时安全局, 被认为无法进行改革。115 A
由总干事珀西·西利托爵士领导的军情五处高级官员团队
包括专注于苏联的反情报部门负责人
联盟, 罗杰·霍利斯 (未来的总干事), 2月去澳大利亚旅游-
负责调查泄密事件并为新的安全组织提供理由-
的. 一个月后, 西利托返回英国, 从他继续的地方
监视澳大利亚的事态发展. 这次访问是霍利斯的三次访问中的第一次
在接下来的十二个月里向澳大利亚提出了努力说服
奇弗利对于建立军情五处这样的机构的必要性有些不情愿
组织. 在听取了有关维诺纳的情况介绍并认识到损坏情况后-
被美国打压澳大利亚. 情报禁运, 奇弗利同意一项新的
九月反情报组织 1948.116 无名的奥加-
次年 3 月，公司化进程正式启动，共有 15 名员工。
在一位受人尊敬的法官的领导下, 杰弗里·里德爵士, 和五个月
后来正式命名为澳大利亚安全情报组织
(澳大利亚安全情报组织).
除了广泛的游说之外——美国还开展了一项活动
还参与了英国对澳大利亚反间谍活动的贡献
体制建设是多方面的. 霍利斯和军情五处联络官
至独联体, 罗伯特·亨布利斯-斯凯尔斯, 为新组织提供建议-
化的宪章, 责任, 结构, 和任命。117 ASIO 的章程
114. 同上.
115. 霍纳, 间谍捕手, p. 99.
116. 霍纳还包括了霍利斯对向情报局传递情报的个人的身份识别。-
越南大使馆和约翰·伯顿说服奇弗利了解澳大利亚安全重要性的努力
对英联邦的贡献作为贡献因素. 同上。, PP. 103–104.
117. 同上。, p. 116.
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威廉姆斯
反映了军情五处自己的指令, 及其结构, 也类似于
其英国同行, 基于三项核心活动: B1 (柜台-
颠覆), B2 (反间谍活动), 和C (防护安全).118 这
英国人还帮助采访了澳大利亚官员拥有的潜在员工
被识别为合适的，甚至提供了新位置的输入
组织总部远离堪培拉, ASIO 将会有
太显眼了。119 ASIO 的规划者最终决定了总部-
他们应该设在悉尼, 组织的主要目标在哪里, 澳大利亚人-
特拉利亚共产党, 集中在 CIS 相关的地方
120 与英国模式不同, 欠澳大利亚-
特拉利亚更大的地理区域, ASIO 是按地区组织的, 和
三位董事, 各一名驻堪培拉, 墨尔本, 和悉尼.121
英国在澳大利亚关键国家的建立过程中也发挥了类似的作用。
SIGINT 和外国 HUMINT 组织, 国防信号局
(DSB) 分别是澳大利亚秘密情报局. 当。。。的时候
DSB于4月成立 1947, 它表现出一种不寻常的特征
一个主权国家: 它由一名英国军官领导, LT. 泰迪指挥官
波尔登. 尽管有四名澳大利亚候选人竞选该职位, 在......之外-
特拉利亚领导人同意, 尽管当地存在一些疑虑, 应英国的要求
一位英国军官领导新组织. 这是英国的先决条件
与澳大利亚分享其拦截的产品。122 澳大利亚当局
接受波尔登的任命不仅相信这将确保
获得英国情报的最佳途径，但澳大利亚人也会-
最终担任董事职务。123 Poulden, 谁带来了二十-
由英国信号情报人员组成的团队在 DSB 工作, 已收到他的
拥有来自 GCHQ 的个人密码，用于与其总干事进行通信,
爱德华·特拉维斯 (Edward Travis) 爵士。124 DSB 不同寻常的领导安排遭到质疑-
四月继续 1950 当拉尔夫·汤普森接替波尔登担任导演时-
托尔, 他担任了近三十年的职位. 到了这个时候, DSB 曾
118. 克里斯托弗·安德鲁, “澳大利亚情报界和英国情报界的发展-
美国联系,” 情报与国家安全, 卷. 4, 不. 2 (1989), p. 228; 和霍纳,
间谍捕手, p. 130.
119. 同上。, p. 112.
120. 同上。, p. 130.
121. 同上.
122. 鲍尔和霍纳, 打破密码, p. 167.
123. 同上.
124. 安德鲁, “澳大利亚情报界的发展,” p. 223.
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为什么是五眼联盟?
更名为国防信号科 (在 1949), 四个名称更改中的第一个
为该国首要信号情报机构提供服务。 125
伊肯伯里和库普坎认为，社会化主要发生在
战争和政治危机。126 英国的澳大利亚社会化运动, 还有
与英联邦其他成员一样, 升级他们的安全实践-
这种冲突始于第二次世界大战后，并随着战争的爆发而加剧。
新的冲突, 冷战, 已初具规模. 澳大利亚, 尤其, 面临着
政治和安全危机，因为它慢慢被排除在新生的英美帝国之外-
撒克逊情报共享网络——一种外部诱因——作为一种-
苏联间谍活动导致泄密的结果. 除了发生在
冲突后环境, 内部重建只有当霸主
占领一个战败的次要国家并承担其侦察责任-
建设或当皇权殖民外围国家时。127 澳大利亚
既不是被占领的战败国，也不是正式的殖民地. 如何-
曾经, 在这种情况下，内部“重建光,”否则忠诚于-
面对持续不断的游说，海洋殖民地最终同意颠覆其
拥有主权并接受象征性的帝国中心的管辖-
着眼于重组其情报机构以改善材料
以及基于身份的对安全性较差的担忧, 使澳大利亚能够采取
在战后新生的盎格鲁撒克逊信号情报社区中的地位.
尽管 ASIO 的成立是支持澳大利亚的积极一步-
tralia的反情报能力, 美国仍持怀疑态度
128 澳大利亚的政治发展
结束 1949 帮助缓解了美国. 担忧. 经过八年的工党统治,
保守的自由党与乡村党联盟赢得了联邦大选
十二月 1949 并返回了它的领导者, 罗伯特·孟席斯, 作为总理.
孟席斯强烈反对共产主义，在他的上届政府中 (1939–
1941) 取缔共产党并监禁其官员只是为了
新工党政府的总检察长埃瓦特推翻了这一政策。 129
连任后, 孟席斯再次寻求取缔共产党, 但是这个
125. DSB 保留这一头衔直至 1964, 当它成为国防信号部门时. 下列的
这 1977 希望皇家情报与安全委员会, 该组织更名为
国防信号局 (DSD). 在五月 2013, DSD 更名为澳大利亚信号局
董事会 (自闭症谱系障碍), 反映了整个政府在国家安全中的作用. 参见澳大利亚
信号局, “历史,” 可通过 https 在线获取://www.asd.gov.au/about/history.
126. 伊肯伯里和库普坎, “社会化与霸权,” p. 284.
127. 同上。, p. 292.
128. 奥尔德里奇, “战后世界的秘密情报,” p. 38.
129. 埃瓦特自 2017 年起兼任司法部长和外交部长。 1941
到 1949.
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威廉姆斯
被高等法院推翻. 未受阻的, 孟席斯举办了一场全国性的
就该党的合法性进行公投, 但这也被击败了. 尽管有这些
挫折, 他的第二次首相任期持续了创纪录的十六年,
孟席斯赢得了民粹主义者的声誉, 反共冷战
130 他通过派遣军队来回应共产主义在国外的威胁
到朝鲜战争, 马来亚紧急状态, 印尼与马来西亚的对抗,
和越南战争. 澳大利亚军队介入这些冲突
与传统盟友英国和美国密切协调, 和
孟席斯试图与谁保持牢固的联系. 随着显着的减少-
英国权力的增强, 孟席斯开始越来越多地关注曼联
国家安全, 缔结澳大利亚三边协议, 新西兰, 团结的
状态 (澳新银行) 九月在旧金山签订条约 1951. 澳新银行
该条约是美国签署的几项区域防御条约之一
冷战初期对抗共产主义威胁. 的衰落
英国权力, 然而, 并没有抑制孟席斯对英国的崇拜. 他
他毫不犹豫地宣称自己是“白手起家的英国人”。
随着安全措施的改善和新的保守派政府的成立
当权的, 早到 1950 美国开始放宽限制
与澳大利亚共享机密信息。131 查尔斯·斯普里上校
7 月被任命为 ASIO 总干事，并成为关键人物-
132 在孟席斯政府的反共运动中，
Spry 实施的早期变化是 ASIO 的重组, 反式-
该组织总部迁至墨尔本, 和, 更重要,
改进其专业精神和操作实践。 133 然而,
ASIO 的最高荣耀在于它在苏联外交官叛逃中所扮演的角色
间谍弗拉基米尔·彼得罗夫四月 1954. 彼得罗夫的叛逃, 最资深的
苏联情报官员十五年内潜逃西方, 和
随后的皇家委员会“为 ASIO 带来了全球的尊重和地位,
特别是在国际盟军反情报界。”134
ASIO 国际地位提升的标志, Spry 简报参与情况-
七月的彼得罗夫事件 1955 英联邦安全会议-
访问伦敦并会见美国高层. 联邦调查局和
130. 该隐, “澳大利亚的维诺纳及其长期影响,” p. 239.
131. 霍纳, 间谍捕手, p. 160.
132. 同上。, p. 170.
133. 同上。, p. 200.
134. 关于彼得罗夫资历的声明, 参见罗伯特·曼尼, 彼得罗夫事件: 政治和
间谍 (悉尼: 佩加蒙, 1987), p. 219; 和奈杰尔·韦斯特, “ASIO 公开其书籍,“ 国际的
情报与反情报杂志, 卷. 28, 不. 3 (2015), p. 626.
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为什么是五眼联盟?
中央情报局官员在美国作为海外访问的一部分。135 中央情报局局长
艾伦·杜勒斯 (Allen Dulles) 对斯普瑞 (Spry) 的个人评价很高，因为他们的
会议, 此后促进了实质性关系的发展
两个间谍组织之间的关系。136
两国的信号情报组织也寻求发展更密切的关系
情报禁运 1952. 在
中美脱欧后的关系.
行进 1953, 澳大利亚被列为 COMINT“合作国家”
战时计划, 加入美国, 大不列颠, 加拿大, 和新
西兰岛. 协议中有关发生敌对行动的条款, 这
美国将与澳大利亚协调太平洋地区的活动，以避免
拦截和处理重复，并派遣工作组
参与“澳大利亚中心的运营”，该中心将“充当
DSB 活动的任何进一步增强”的干部。 137 NSA 官员-
在 COMINT 会议的主持下，官员们会见了 DSB 同行-
九月在墨尔本举行的学术会议 1953 考虑第二方交换
程序. 一个美国. 联络官被指派到 DSB 1954, 这是
138 两国关系逐渐解冻。
澳大利亚和美国. 情报界为澳大利亚铺平了道路
5 月加入目前被称为“UKUSA 协议”的协议 1956 当最小-
国防部长菲利普·麦克布莱德正式认可了相关修订
附录, 正如墨尔本 COMINT 会议所商定的那样。 139
澳大利亚正式加入 UKUSA 协议，巩固了其地位
战后反共阵营的地位
澳新美条约. 除了获得美国的保护外
反对日本复兴的可能性和共产主义的蔓延
在地区范围内弥补英国无法履行其国防义务的情况-
系统蒸发散, 澳大利亚政府还相信《澳新美条约》会有所帮助
135. 曼内, 彼得罗夫事件, p. 220; 和霍纳, 间谍捕手, p. 396.
136. 曼内, 彼得罗夫事件, p. 220.
137. 已注明日期 19 行进 1953, 协议附录Q, 标题为“战时合作原则”-
美国 COMINT 中心之间的合作, 英国。, 和其他英联邦国家,“ 还
规定英国将增加对澳大利亚中心的人员投入. 国家SE-
证券代理机构, “UKUSA COMINT 协议及其附录,” TASTE协议发布,
https://media.defense.gov/2021/Jul/15/2002763685/-1/-1/0/UKUSA_COMINT_AGREE.PDF.
138. 美国国家安全局, “六年的第二方关系,” 密码学年鉴 50 周年纪念系列, 有用-
可以通过 https 在线://stationhypo.com/2021/07/11/six-decades-of-second-party-relations/
139. 与 ASD 官员的个人沟通, 13 可能 2020; 和国家安全局, 中央安全局,
“解密的英国美国信号情报协议文件可用,“ 新闻稿, 24 六月
2010, 可通过 https 在线获取://www.nsa.gov/Press-Room/Press-Releases-Statements/Press-Release
-查看/文章/1629812/declassified-ukusa-signals-intelligence-agreement-documents-available/.
应英国要求，“BRUSA”名称改为“UKUSA” 1954, 根据约翰逊的说法,
冷战时期的美国密码学, p. 19.
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威廉姆斯
它可以获得有关美国的信息. 全球战略规划.140 澳大利亚-
特拉利亚人肯定希望 UKUSA 会员资格能够进一步做出贡献
特别是为了实现后一个目标. 如果ANZUS提供澳大利亚
其手段是“通过培养更紧密的关系来重新平衡与英国的传统关系”
与美国的战略关系,” UKUSA 会员资格将重新-
不需要重大的重新定位，原因很简单，两个主要的英特尔-
情报盟友是这个 SIGINT 分组背后的驱动力。 141 事实上,
九月 1953 为澳大利亚的基础设施建设奠定了基础的会议
全面参与这一 SIGINT 合作伙伴关系是一次三方聚会，其中
英国和美国. 当局批准了修订后的附录
堪培拉订阅.142
像澳大利亚一样, 新西兰寻求美国保护. 安全
保护伞，但比亲英派要谨慎得多, 反式-
塔斯曼邻居因担心而承诺支持“共和党表兄弟”
危及与“皇母”的传统关系。143 新西兰
战后初期政府没有考虑单独的信号情报或-
组织是必要的, 相信国家应该被纳入
144 新西兰确实建立了一个小型信号情报中心-
称为 NR1 的 cept 设施 (海军接收器 1) 在 1948, 但它是在
DSB的方向, 定期派驻一支信号情报官员队伍
澳大利亚组织。145 新西兰本质上是“信号情报辅助机构”
140. 安德鲁·凯利, 澳新美和冷战初期: 澳大利亚之间的战略与外交, 新的
新西兰和美国, 1945–1956 (剑桥, 英国: 开放图书出版商, 2018), p. 179.
141. 同上。, p. 2.
142. 美国国家安全局, “COMINT 与澳大利亚的合作,” 17 八月 1954, 弗里德曼文件: 控制板,
委员会, 和董事会记录, 可通过 https 在线获取://www.nsa.gov/portals/75/documents/
新闻专题/解密文档/friedman-documents/小组委员会/FOLDER_300/
41753259079242.pdf.
143. 特拉维斯·哈迪（Travis Hardy）在讨论澳大利亚外交部长时使用了这一家族描述
理查德·凯西 (Richard Casey) 对 20 世纪 40 年代后期英美关系的看法. 特拉维斯·J.
哈代, “思想的血缘关系: 美澳关系中的种族和反共主义,
1933–1953，”博士. 指责。, 田纳西大学, 2010, p. 154. 与澳大利亚的矛盾态度相反
方法, 新西兰也与众不同，完全支持英国加入澳新美联盟. 凯莉,
澳新美和冷战初期, PP. 93, 179.
144. 海格, 秘密力量, p. 61.
145. 同上。; 和大卫·菲勒, “冷战期间新西兰的信号情报,“ 安全
和监控历史系列, 一月 2019, 可通过 https 在线获取://www.wgtn.ac.nz/__data/
asset/pdf_file/0003/1726923/2019-1-冷战期间新西兰的情报信号-
大卫-Filer-2019.pdf. 新西兰政府成立联合信号组织
在 1955, 2007年改组为政府通讯保安局 1977.
直至该局成立, 新西兰几乎完全依赖 DSB 提供
信号情报材料. 参见里切尔森和鲍尔, 束缚的纽带, p. 77.
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为什么是五眼联盟?
澳大利亚。”146 对共产党嫌疑人进行了大力清洗
公共服务领域的同情者并开始着手创建一个
专门反间谍机构, 也在英国的监护下, 新西兰
与澳大利亚同时加入 UKUSA。147 因此诞生了
众所周知的英语五重情报共享组织
在全球范围内作为五眼联盟，其核心成员身份仍然存在
至今不变.
结论
时间焦点集中在冷战的第一个十年, 这篇文章有
考察五眼联盟的起源, 特别说明为什么它的内存-
bership仅限于澳大利亚, 加拿大, 新西兰, 英国,
和美国. 最初借鉴现实主义讨价还价理论, 它有前任-
探究这五个国家如何汇集重要的物质资源, 主要是
以领土的形式部署全球信号情报网络
设施, 应对冷战时期苏联的威胁. 这是一个有争议的专业人士-
英国建立联盟的过程, 遭受经济紧缩之苦, 寻求的
将其摇摇欲坠的帝国的主要组成部分捆绑成一个集团，
两者都有助于抵消有利于美国的能力失衡
并增强英国在新兴反苏联信号情报中的影响力和威望
建筑学. 尽管现实主义能够解释其他重要特征
五眼联盟, 它留下了未解决的关键问题, 尤其是那些与
组成联盟的伙伴的特征和最佳数量.
这篇文章采用了折衷的分析方法，补充了
以建构主义观点对五眼联盟起源的现实主义描述-
实体视角. 聚焦盎格鲁撒克逊主义, 这需要一个等级制度
对文明的理解, 文化, 和比赛, 文章表明, 如果
对基于文化的身份的理解表明了一个自然的过程
国际情报共同体建设, 事实并非如此
五眼联盟的形成是注定的. 盎格鲁撒克逊主义是必要的
状况, 但这还不够. 有抱负的英语会员不仅
146. 鲁德纳, “介于两者之间的英国,” p. 603 n. 11.
147. 新西兰安全局, 后更名为安全情报局, 已建立-
11月上市 1956. 对新西兰反共清洗的有趣分析, 看
亚伦·福克斯, “集体安全的代价: 新西兰国家支持的反共产主义
冷战期间,” 伊恩·麦吉本和约翰·克劳福德, 编辑。, 见红: 新西兰, 这
英联邦与冷战, 1945–91 (惠灵顿: 新西兰军事历史委员会,
2012), PP. 1–29. 三名新西兰公民涉嫌为苏联从事间谍活动
冷战: 德斯蒙德 (稻田) 科斯特洛, 威廉·萨奇, 和伊恩·米尔纳.
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威廉姆斯
必须为信号情报收集活动提供具有地缘战略价值的地点-
关系，但也必须在政治上被视为反共, 在那里-
值得信赖, 美国参与实质性
情报共享安排并成为独家的正式成员
五眼社区. 英国政府, 害怕负面暗示-
其继续进入美国的条件. 秘密, 升级的安全实践
通过将被视为政治上忠诚的前殖民地社会化来建立和建立机构
怀疑.
自从澳大利亚和新西兰被纳入 1956, 内存-
这个英语国家情报界的地位仍然显着
稳定的. 这并不是说普遍存在的盎格鲁撒克逊文化, 广告-
自由民主价值观的本质, 并且经常- 兼容的国家利益
消除了五眼联盟之间的紧张关系. 占主导地位的美国
定期使用情报“切断”作为向盟友施压的大棒
采取更符合美国的政策. 兴趣. 美国. 政府-
政府在华为争议期间对英国的隐晦威胁是最严重的
这种动态的最新例子. 可以说是五人组面临的最大挑战
眼睛的凝聚力是新西兰在 20 世纪 80 年代中期拒绝允许核-
有能力的军舰停靠在其港口. 愤怒的美国做出回应
有效地暂停新西兰加入澳新美三边联盟.
然而, 与新西兰的情报合作继续毫发无伤,
将国家逐出五眼联盟的问题从来没有被认真对待过
在双边关系紧张时期考虑.
塑造支撑五人的权力与身份二元关系的因素
眼睛, 在情报组织的形成时期如此突出, 有
几十年来逐渐减少. 卫星和远程卫星的发展
侦察机限制了盟友领土贡献的价值
用于信号情报基础设施的选址, 虽然没有全面给出
地面装置对于某些收藏的持续重要性
活动. 五眼联盟成员的人口结构变化
更有意义. 冷战的第一个十年, 当五
Eyes 成立并巩固, mem的人口概况-
伯尔邦绝大多数是盎格鲁撒克逊人. 白种人比例, 本国的
在政治和经济领域与英国有着密切认同的英语人士
军事精英的地位更加明显. 然而, 移民潮
自 20 世纪 60 年代以来，来自英语圈之外的力量改变了成员国的
人口构成, 随着随后多方的逐步拥抱-
文化主义有助于削弱迄今为止公民的共同情绪
都是英国亲戚, 保守派政治人物最近的努力
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为什么是五眼联盟?
尽管如此。148 这一时期也见证了
英国与英联邦的关系, 随着前者加入欧盟-
罗皮恩社区 1973 以及随后作为欧盟的演变
标志着英国影响力进一步下降的成员国, 尤其
超过其以前的自治领. 英国脱欧当然无助于恢复这些联系-
或增强英国影响力.
共同身份的文化元素的削弱, 结合
现实政治驱动的应对新安全挑战的愿望, 已提出
扩大独家情报共享圈子的前景
安排. 法国和德国, 九眼和十四眼成员,
分别, 已被提出作为可能的候选人。149 然而, 迪斯-
由于不愿扩展到这两个国家，讨论已经破裂
与英语盟友享有相同的条款——特别是, 达成协议不
互相监视. 涉及这两个国家的最新进展
英语国家的盟友被称为“五眼联盟”。还包括
日本和韩国等亚洲民主伙伴, 这个情报-
共享安排旨在应对来自以下方面的各种威胁
中国, 北朝鲜, 和俄罗斯。150 在撰写本文时, “五眼”
plus”仍然是一个非正式联盟，只会承担部分情报-
资源共享以应对特定威胁. 这个框架是否是设想的
作为未来某个时候成为正式会员的垫脚石，因为这些似乎-
志同道合的国家尚不清楚. 这些国家中的部分或全部是否应该
作为重组安排的成员受到充分欢迎, 它会骗-
同时表示对他们共同的政治成分的确认
身份和这一卓越文化规范基础的消亡
英语情报分组.
148. 麦科克和威灵斯, “英语圈,” PP. 43–44.
149. 丹尼尔·W. 德雷兹纳, “为什么不能邀请德国和法国加入五眼联盟”?“ 为了-
外交政策, 29 十月 2013, 可通过 https 在线获取://foreignpolicy.com/2013/10/29/why-cant
-德国和法国受邀加入五眼联盟/; 和科里·普福卢克, “五眼联盟的历史
联盟: 改革和补充的可能性,” 比较策略, 卷. 38, 不. 4 (2019), PP. 302–
315.
150. 见巴尔金, “独家的”; 和田贤治、秋山新一, “五眼英特尔集团合作
与日本, 德国, 法国将在网络空间对抗中国,”每日 (东京), 4 二月
2019, 可通过 https 在线获取://mainichi.jp/english/articles/20190204/p2a/00m/0na/001000c; 和
安吉特熊猫, “‘五眼’国家着眼于应对朝鲜挑战扩大合作,“ 这
外交官 (华盛顿, 直流), 28 一月 2020, 可通过 https 在线获取://thediplomat.com/2020/01/
五眼国家在朝鲜挑战中扩大合作/.
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