Cómo llegó el Estado administrativo
Este lugar desafiante
Pedro L.. Strauss
Escrito para una población agraria dispersa que utiliza herramientas manuales en una economía local.,
nuestra Constitución ahora controla un gobierno estadounidense de órdenes de magnitud-
er que ha tenido que responder a cambios profundos en el transporte, comunicación,
tecnología, economía, y comprensión científica. ¿Cómo llegó nuestro gobierno a
este lugar? Las agencias que el Congreso ha creado para hacer frente a estos cambios ahora enfrentan pro-
encontré nuevos desafíos: transición del papel a la era digital; el aumento
centralización en un opaco, presidencia política de las decisiones que el Congreso tiene como-
firmado con diversos, organismos relativamente expertos y transparentes; el engrosamiento, también,
de la capa política dentro de las propias agencias; y el creciente uso judicial de
Técnicas analíticas que invocan las expectativas de quienes escribieron la Constitución.
Hace tanto tiempo y en circunstancias tan diferentes.. Nunca es fácil, encontrar el apropiado
El equilibrio entre derecho y política presenta hoy grandes desafíos..
A medida que Estados Unidos entra en la tercera década del siglo XXI,
casi dos siglos y medio después de que se redactara su Constitución, es
El gobierno federal emplea a más de dos millones de empleados civiles.1
De estos, más que 1,800 trabajar directamente para el presidente, en la oficina ejecutiva
del presidente (EOP). Prácticamente todo el resto –fuera de los setenta mil
aproximadamente empleados por el Congreso y el poder judicial federal: trabajan en cientos de puestos gubernamentales-
agencias gubernamentales y otras instituciones, realizar las tareas que les sean asignadas por
legislación del Congreso.2
El texto de nuestra Constitución dirigido al gobierno de Estados Unidos (como distinto, eso
es, de las instituciones particulares del Congreso y de la propia presidencia ) tiene
no ha sido modificado desde la fundación. Aunque conservador y libertario
Las voces insisten cada vez más en que, enmienda ausente, sólo los fundadores bajo-
la clasificación puede ser respetada, nuestra Constitución debe entenderse de algún modo en
relación con las circunstancias dramáticamente diferentes de hoy, si nuestro gobierno es
para seguir funcionando. En 1791, el primer censo americano informó una población-
ción de 3,929,214 habitando una zona de 864,746 millas cuadradas, aproximadamente el uno por ciento
de la población actual, y una cuarta parte de su superficie actual con, correspondiente-
ly, una densidad de población mucho menor. Su economía era predominantemente agraria.,
17
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
© 2021 por Peter L.. Strauss publicado bajo una atribución Creative Commons- No comercial 4.0 Internacional (CC BY-NC 4.0) licencia https://doi.org/10.1162/DAED_a_01857
fermentado por pequeños, artesanos locales y otras empresas que tratan directamente con cus-
Tomeros. Tanto los viajes como las comunicaciones se vieron obstaculizados por la distancia., los medios
de transporte, y la tecnología de comunicación disponible. La primera estafa-
El congreso para reunirse una vez ratificada la Constitución creó una Oficina de Correos y De-
departamentos de guerra, Marina de guerra, Asuntos exteriores, y Hacienda, cada uno de manera única se adapta-
ed a sus responsabilidades; Este nuevo gobierno empleó pocos funcionarios públicos para
gestionar todos sus asuntos. El primer recuento serio de empleados civiles federales, en
1816, informó que estaban numerados 4,837.3
Si bien la Constitución no ha cambiado, El Congreso ha creado repetidamente nuevos
Departamentos y nuevos organismos administrativos para hacer frente a los problemas que surjan a medida que la na-
ción y su economía maduraron. Sus reacciones ante las explosiones de calderas de barcos de vapor y
Incendios en aguas navegables americanas., con su alto costo en vidas y propiedades perdidas,
temprano ilustró su ingenio. Un acto de 1838 creó un sistema de licencias en
el Departamento del Tesoro, requiriendo diversas medidas de seguridad y proporcionando
para inspecciones dos veces al año por ingenieros designados por EE.UU.. jueces del tribunal de distrito.
Cuando esto resultó inadecuado, Congreso en 1852 creó una inspección de barcos de vapor
Servicio (SIS) encabezado por nueve inspectores regionales designados por el presidente em-
facultado para supervisar a los inspectores locales, el Secretario del Tesoro podría disciplinar
y adoptar reglamentos de aplicación. Para perfeccionar esta estructura administrativa, un
1871 La ley creó una oficina central y reformuló enfáticamente la autoridad del SIS para adoptar
regulaciones que rigen. Las medidas de principios de siglo colocaron todos los servicios
Empleados excepto aquellos nombrados presidencialmente en el Servicio Civil., emocionado
el SIS del Tesoro al nuevo Departamento de Comercio y Trabajo, y
volvió a reforzar su autoridad reguladora. El resultado, escribió un destacado estudioso del derecho
Jerry Mashaw, era combinar "algo del 'New Deal' independiente, registro-
Comisión reguladora y reglamento de seguridad y salud de la “Gran Sociedad” por delegado.-
otorgar autoridad administrativa a una junta de varios miembros que combinaba,
reglamentación, y funciones adjudicativas.”4
A medida que los artesanos comunitarios fueron reemplazados por fábricas y nuevas formas de
El transporte y las comunicaciones crearon una economía nacional., Congreso re-
administración federal rápidamente ampliada, establecer organismos gubernamentales para
responder a riesgos tales como los cargos discriminatorios por transporte ferroviario, equipo ferroviario-
ment que causó una matanza en el lugar de trabajo a la escala de la Guerra Civil, alimentos impuros que sup-
mercados nacionales abastecidos, comportamientos poco éticos por parte de grandes fabricantes y distantes
proveedores que afectan a esos mercados, y acciones que presenten riesgos inaceptables para
la economía nacional. Los estados crearon comisiones de servicios públicos, a menudo septiembre-
arate del ejecutivo electo, controlar los comportamientos de los monopolios naturales
como servicios electricos, compañías telefónicas, o (en el campo) líneas de ferrocarril.
En ocasiones, el Congreso colocó a los organismos reguladores que creó en la cabina convencional.-
Departamentos de Internet; pero creó cada vez más organismos multinominales: el Inter-
Comisión de Comercio estatal y Junta de la Reserva Federal, por ejemplo, que
18
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
lo colocó fuera de la estructura convencional de gobierno ejecutivo dominada por
el presidente y los secretarios del gabinete.
A principios del siglo XX, El “derecho administrativo” surgió como
una disciplina de derecho público distinta en respuesta a estos cambios sociales. el federal
La Constitución presume la existencia de un gobierno., sin embargo, define los poderes
y responsabilidades de sólo las tres instituciones que lo encabezan: Congreso, el presidente-
mella, y la Corte Suprema. esto fue deliberado. El borrador enviado al comité.
en relación con el artículo II a mediados de agosto de 1787 propuso sumariamente definir un
Un puñado de departamentos particulares y sus responsabilidades., y crear un país-
cil inspirado en líneas parlamentarias, reservando explícitamente al Presidente la
derecho de decisión después de recibir su asesoramiento.5 El borrador del Artículo II volvió a la
Convención Constitucional, y adoptado por él, rechazó este enfoque. empodera-
Obligó al Congreso a crear todas las instituciones ejecutivas por debajo del Presidente, así como
cualquier tribunal federal debajo de la Corte Suprema.
Anticipando esas creaciones, El texto sobrante de la Constitución se refiere tanto a De-
departamentos y a sus cabezas, y requiere el consentimiento del Senado para la elección presidencial.
nombramiento de este último. Concede todo el poder ejecutivo a un solo presidente electo.,
encargado de velar por que las leyes del Congreso fueran “fielmente ejecutadas”. Sin embargo, en
definir el poder del presidente en relación con el gobierno interno Congreso
fue crear, y a diferencia del proyecto que rechazó, la Constitución no
disponer que las acciones que tome el gobierno sean responsabilidad del presidente.; dice
sólo que puede “exigir la opinión, escrito, del funcionario principal en cada
de los departamentos ejecutivos, sobre cualquier tema relacionado con los deberes de su re-
Oficinas respectivas”. Como la cláusula de “fiel ejecución”, este lenguaje acepta que
Las tareas administrativas reales recaerán en otras personas además del propio Presidente..
Qué departamentos habría y cómo se organizarían, y
¿En qué relación con el presidente?, Congreso, y los tribunales – no se declaró.
Nuestro gobierno es, en efecto, El agujero en nuestra Constitución., un agujero que tiene el Congreso
se ha estado llenando con una notable variedad de instituciones públicas y cuasi públicas, posición-
evaluando distintos poderes y responsabilidades y en distintas relaciones con el
Presidente, Congreso, y nuestros tribunales, desde entonces.
Estudiar las instituciones que define la Constitución, entonces, no podría por mucho tiempo-
suficiente. El derecho administrativo surgió como la disciplina que se ocupaba de la ac-
ciones de estas múltiples instituciones. Congreso, dotado del poder legislativo,
comprendió rápidamente que era incapaz de prever los peligros que entrañaban los cambios
traían o proporcionaban su control con la rapidez y el detalle necesarios.
Tribunales, mirar acontecimientos pasados a través de espectáculos creados por el género anterior-
perspectivas de las naciones, estaban mal equipados para satisfacer las necesidades sociales contemporáneas.
Si el Presidente alguna vez hubiera sido capaz de ejercer control personal sobre todos los asuntos-
acciones gubernamentales importantes, ese tiempo paso rapido, y temprano llegó a ser un-
entendido (como la “Opinión, por escrito” y “fiel ejecución” implican)
19
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
150 (3) Verano 2021Peter L. Strauss
que los deberes gubernamentales eran responsabilidad directa de las instituciones Con-
el progreso había creado para realizarlos.6 En 1920, tras la creación de la Federación
Reserva y la Comisión Federal de Comercio a principios del siglo XX, nueve
Departamentos del Gabinete (muchas viviendas dentro de sí mismas administrativas discretas
organismos como el Servicio Forestal del Departamento de Agricultura) y al menos dos docenas
distintos organismos gubernamentales federales con responsabilidades regulatorias empleadas
acerca de 691,000 funcionarios públicos, ahora organizados en un servicio civil permanente-
Sen por mérito, conexión no política, bajo la dirección de un grupo mucho más pequeño
número de funcionarios designados políticamente.
La Gran Depresión de la década de 1930 trajo consigo el New Deal, reflejar-
nuevas ambiciones y actividades, y ampliar enormemente el gobierno nacional.
Una consecuencia fue la creación de la Oficina Ejecutiva del Presidente., bastante
pequeño inicialmente, asesorar al Presidente en sus relaciones con la red en expansión
de departamentos y agencias gubernamentales. Otro, impulsado por la organización
La presión del colegio de abogados para que se realicen procedimientos administrativos más formales, fue un em notable-
Estudio práctico de los procedimientos de los numerosos procedimientos administrativos del gobierno federal.
las agencias realmente siguieron. Este estudio informó el impulso hacia una mayor uniformidad,
transparencia, y control de las acciones de la agencia que llevaron, al final de la segunda guerra mundial,
a la promulgación sin oposición por el Congreso del Procedimiento Administrativo federal-
ley dura (QUÉ) para regir los elementos más formales de la acción administrativa. Este
sucedió en un momento en que estas acciones generalmente se consideraban objetivas
Medios para aplicar conocimientos especializados a cuestiones sociales., apolítico en su na fundamental-
tura. Desde entonces, la APA ha perdurado sin modificaciones significativas de su versión más central.-
elementos centrales, pero hoy, a medida que las posibilidades de la experiencia apolítica han entrado en juego
pregunta, sus procesos y sus sujetos se han vuelto altamente politizados. el ex-
El carácter de la regulación nacional está siendo objeto de acalorados debates., Los procedimientos de la APA tienen
vuelto a llamar la atención del Congreso (aunque sin, hasta la fecha, pierna importante-
aislamiento en realidad para cambiarlos), y la administración Trump tomó medidas dramáticas
Pasos para politizar los procesos administrativos..
Cuando se promulgó la APA, El foco principal de la regulación federal estaba en
Acciones gubernamentales de altas consecuencias que involucran la regulación de actores individuales.,
a menudo de naturaleza económica: Por ejemplo, fijación de tarifas ferroviarias, o eligiendo el
Rutas a las que una aerolínea podría volar.. Estas acciones se habían tomado desde hacía mucho tiempo.-
procedimientos administrativos tipo juicio de considerable formalidad que los tribunales-
decisiones tratadas esencialmente como una necesidad constitucional (adjudicación oficial-
ción, en los términos de la APA, incluyendo un proceso formal para la fijación de tarifas que, a pesar de
denominada “reglamentación,"Se parece mucho a lo que requiere de adju formal-
indicación). Gran parte del impulso político que generaron los cambios del New Deal
definir procedimientos administrativos federales enfocados en estos casos de altas consecuencias.-
decisiones, que afectaría directamente el bienestar económico de un ferrocarril en particular-
camino, aerolínea, o operador telefónico. Durante casi dos décadas después de la adopción de la APA-
20
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
ción, La regulación económica asociada con procedimientos tipo juicio fue el foco central.-
debido a su uso.
Sin embargo, la APA también proporcionó un proceso público de “aviso y comentario” menos formal.-
condiciones para regir la adopción por parte de la agencia de regulaciones que tengan un impacto más general que
¿Una sola decisión sobre una licencia en particular, tasa, o ruta. Tales reglas son, en
efecto, legislación secundaria. Si es válido, tienen fuerza de estatutos, sin embargo lo son
adoptado por agencias ejecutivas, no por el congreso. Reglamentación dentro del marco-
La labor de promulgar leyes habilitantes había sido tolerada judicialmente durante mucho tiempo., mientras esas estadísticas-
Los tribunales proporcionaron un marco de normas inteligibles que permitieron a los tribunales-
evaluar su legalidad. (A principios del siglo XX, Por ejemplo, la corte suprema
había ratificado un estatuto que autorizaba al Secretario de Agricultura a adoptar reglamentos
para asegurar los objetivos de las tierras forestales nacionales bajo su administración, y
permitir la aplicación penal de una de esas regulaciones, que el secreto-
tary había adoptado para controlar el pastoreo de ovejas allí.) Durante un cuarto de siglo,
La elaboración de normas fue poco estudiada tanto por estudiantes como por académicos de derecho administrativo..
Los finales de los años 1960 y 1970 trajeron cambios profundos. Nuevos estatutos descartados
o reestructuró dramáticamente gran parte de la regulación económica y cerró las agencias
responsable de ello (Por ejemplo, la Comisión de Comercio Interestatal, el civil
Junta de Aeronáutica, la comisión federal de energía, y elementos de la Feder-
Comisión de Comunicaciones), mientras los economistas persuadían al Congreso de que tales
La regulación restringió inapropiadamente el funcionamiento de los mercados económicos y
la entrada de nuevos competidores en ellos. Crecientes preocupaciones sobre la transpar-
vigencia de los registros gubernamentales, a raíz del macartismo y el desarrollo de la sociedad civil
luchas por los derechos, Produjo la Ley de Libertad de Información. (FOIA) y luego el
Ley de Privacidad que florecería más allá de todas las expectativas; ellos también contribuyeron
(junto con preocupaciones importantes sobre la administración de los programas de bienestar) a
centró la atención en los derechos procesales de las personas atrapadas en ambos casos penales.-
Disputas finales y administrativas con el gobierno.. Ahora los tribunales estaban persuadidos-
Se señaló que las relaciones entre los ciudadanos y el gobierno implicaban potencialmente derechos., no
relaciones meramente beneficiario-benefactor; Esta dramática “explosión del debido proceso”-
expandió significativamente tanto el número de casos de las agencias que se ocupan de las relaciones individuales-
barcos con el gobierno y la formalidad de los procesos de decisión de esas agencias
empleado. A raíz de estos acontecimientos se produjo un crecimiento espectacular del público
prestación y subvención de servicios jurídicos.
al mismo tiempo, Los tribunales encontraron en la importancia de los intereses que los estatutos
pidió al gobierno que proteja, como los aspectos estéticos, recreativo, o beneficio similar-
intereses del funcionario: razón suficiente para permitir impugnaciones judiciales a procedimientos administrativos.
decisiones que les afectan por parte de quien sufre su deterioro concreto. Estos
Los hallazgos ampliaron considerablemente el conjunto de personas con capacidad para desafiar
acciones gubernamentales. Combinado con la posibilidad de desafiar al gobierno
reglamentos inmediatamente después de su adopción, antes de su aplicación, fue
21
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
150 (3) Verano 2021Peter L. Strauss
ahora es posible para ciudadanos u organizaciones no gubernamentales (ONG) representar-
incitándolos a desafiar las regulaciones por haber hecho muy poco, no demasiado, a favor-
proteger los intereses que el Congreso había designado como agencia responsable de regular. regular-
Se cree que los tors han sido domesticados. (“capturado”) por el “diario tipo ametralladora
impacto” de sus interacciones con los regulados ahora tenía que preocuparse, también,
con la posibilidad de ser desafiados por otros.7 La Sociedad Audubon y la Sier-
ra Club apareció por primera vez como litigante en un tribunal federal en 1969; a mediados de junio 2020, el
El número de sus apariciones se sitúa en 2,335, habiendo aumentado constantemente década af-
tercera década.8
Quizás los cambios más dramáticos se debieron a las nuevas preocupaciones del público sobre
salud, seguridad, y el medio ambiente, lo que lleva a la ampliación de algunos ex-
autoridades reguladoras existentes, como la Administración de Alimentos y Medicamentos, y para
la creación de otros nuevos, incluido el Administrador Nacional de Seguridad del Tráfico en Carreteras-
istración, la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional, y el entorno-
agencia de protección mental. La reglamentación fue a menudo el procedimiento más influyente
estas agencias emplearon, y lo utilizaron de maneras que afectaron profundamente a todo el mundo.-
Industrias (y, a través de ellos, la economía nacional). Todos los fabricantes de automóviles-
Los usuarios ahora tendrían que equipar sus vehículos de la manera prescrita.; todas las fábricas nosotros-
Los fabricantes de benceno tendrían que controlar la exposición de sus trabajadores al mismo.; todo a carbón
Las empresas eléctricas tendrían que reducir los contaminantes que emiten sus chimeneas..
Estas reglamentaciones de alto impacto y sus procedimientos de reglamentación asociados representan-
llamó distraídamente la atención de los estudiosos, los tribunales, y litigantes de “interés público” como-
afirmando que las agencias no habían protegido adecuadamente los intereses que los estatutos
los hizo responsables de asegurar.
Aunque los tribunales finalmente desacreditaron los esfuerzos por convertir los procedimientos
utilizado en estas importantes reglamentaciones en una especie de proceso de prueba (en el judicial
modelo), no obstante, interpretaron el escaso lenguaje de la APA sobre la elaboración de reglas
de maneras que bordaban sustancialmente su transparencia y sus demandas. Tal vez
basándose en los mandatos claros de la FOIA, los tribunales ahora exigieron a las agencias que expusieran
informes científicos y datos similares como elementos del proceso de comentarios estatutarios.
Aunque el lenguaje de la APA permite avisos para comentarios de simplemente “una descripción-
ción de los temas y cuestiones involucradas,“Los tribunales exigieron una nueva ronda de comentarios.-
para regulaciones que no eran una “consecuencia lógica” de la propuesta hecha. Y
aunque el Congreso en 1946 probablemente habría esperado una revisión judicial de la normativa-
ser como el toque ligero que sus estatutos normalmente recibían, ahora los tribunales
se comprometieron a asegurarse de que las agencias habían examinado detenidamente
problemas que resolvieron: abordar comentarios importantes presentados por personas interesadas-
hijos, demostrando un razonamiento sólido, y revelando una conexión razonable con
los materiales disponibles para ellos. Richard Stewart, en erudición influyente, acertadamente
caracterizó estos acontecimientos como que requerían una “audiencia en papel” comparable a la
audiencias legislativas, y reconociendo apropiadamente las diferentes reclamaciones sobre ju-
22
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
respeto social debido a la acción legislativa y administrativa.9 En la década de 1980,
Todos estos acontecimientos habían quedado firmemente establecidos en el marco jurídico..
Se escucharon pocas voces que cuestionaran su idoneidad..
Ya en la administración Nixon, el modelo de órganos administrativos
como objetivo, actores esencialmente apolíticos entraron en cuestión intelectual,
como puntos de vista económicos neoclásicos y la ciencia política asociada "pública
Las teorías de la elección se afianzaron. Las agencias administrativas –y en consecuencia sus
procesos—se han vuelto considerablemente más políticos, y formalismo y origi-
El nacionalismo se ha vuelto más característico de los enfoques judiciales de las cuestiones-
ley administrativa. Antes de abordar estos cambios, sin embargo, que considerablemente
anterior a la administración Trump, es útil prestar breve atención a otro,
cuyas consecuencias para el Estado administrativo y la regulación apenas comienzan-
Ning para ser sentido: La transición del papel a la era digital..
Cuando las adjudicaciones y reglamentaciones de las agencias solo tenían registros en papel, partícipe-
Los artículos populares eran discretos y existían en copias limitadas.. Los archivadores eran físicos.-
ical, y su capacidad de búsqueda dependía de su organización y, tal vez, índice-
En g. Las partes en una resolución tendrían derecho a recibir copias de cada documento.-
documento presentado, y que la presentación se produciría en un orden ritual que generalmente proporciona una
oportunidad de respuesta. Normas de aviso y comentario, por otro lado,
carecía de partidos discretos; todos los interesados tenían derecho a comentar. Los comentarios fueron
presentado únicamente ante la agencia proponente, y todos los comentarios, a favor o en contra.-
ción: podrían presentarse en la fecha límite que la agencia había establecido para recibirlos. Allá
no había ninguna disposición para ver los comentarios de otros o responderles. A pesar de
La FOIA permitió que cualquiera solicitara ver todos los comentarios presentados, este derecho era independiente-
mella de la propia reglamentación, y poco práctico para cualquier propuesta que invite a una amplia
participación. Guarde cómo una agencia podría optar por interactuar con el mundo exterior
mientras se procesan los comentarios –un proceso en sí mismo limitado por el registro en papel–
la agencia esencialmente tenía el monopolio de la información que le llegaba. A
En qué medida la información es poder., la agencia era donde estaba el poder.
La transformación de los registros gubernamentales del papel a los formatos digitales ha
trabajó cambios extraordinarios. Las búsquedas de la FOIA se han complicado por la nueva
Fenómeno de cadenas de correo electrónico que combinan muchos documentos en una sola secuencia., pero el
Las capacidades de búsqueda electrónica también los han facilitado enormemente.. Mucho más importante-
tante, ahora que palabras deseadas, conceptos, o las referencias se pueden encontrar casi al instante-
taneamente donde ocurren, La búsqueda de registros gubernamentales generalmente ha sido
transformado. Como ahora mandan los estatutos, agencias han colocado datos y docu-
comentarios en línea en bibliotecas públicas de agencias electrónicas: una verdadera explosión en el
Transparencia del trabajo gubernamental y del producto del trabajo.. Regulaciones.gov, un unificado
sitio para la reglamentación de agencias de notificaciones y comentarios, ha simplificado la participación pública-
ción, y ahora cualquier persona interesada puede revisar los comentarios archivados y responderlos..
23
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
150 (3) Verano 2021Peter L. Strauss
Una consecuencia puede ser una cierta pérdida de poder de agencia efectivo en relación con la
Casa Blanca; ya que lo que está en la “nube” del gobierno se puede ver fácilmente en
el EOP como en la propia agencia, Las agencias han perdido cualquier ventaja informativa.
la edad del papel les había dado.
El intercambio gubernamental de conjuntos de datos y resultados de investigaciones ha fomentado nuevas posibilidades.-
Habilidades para acciones público-privadas.: el uso de sus datos geológicos permitió a una ONG privada
demostrar los posibles impactos del aumento del nivel del mar; un informe de base de datos pública-
vertidos de sustancias tóxicas, buscable por código postal, ha alentado el alta
reducciones que la normativa aún no exige; y las calificaciones de seguridad de las agencias influyen
comportamientos del consumidor y del fabricante por igual. Si los sensores incorporados en los desechos-
Los enchufes de carga o maquinaria compleja proporcionan señales tanto a las agencias como a sus
fabricantes, Las agencias pueden ser capaces de utilizar inteligencia artificial. (AI) para identificar más
rápidamente cualquier problema que justifique su respuesta. La presentación ahora de los informes requeridos en
El formato electrónico también permitiría la creación automatizada de conjuntos de datos.. En efecto, el
posibilidades de la inteligencia artificial para aprender de los datos, ya sea en materia de reglamentación
comentarios o datos recopilados de las inspecciones, informes electrónicos presentados, u otro
conjuntos de datos disponibles: apenas han comenzado a explorarse. Aunque estas posibilidades
son realmente emocionantes, hay que ser consciente de que la IA y los algoritmos son sólo como re-
responsables como los humanos que los monitorean y crean.
Pasemos ahora a las cuestiones del creciente control político y los trastornos asociados.-
Colocación de la opinión de que la acción administrativa está justificada por su experiencia objetiva.-
tejer. El desplazamiento fue evidente por primera vez en contextos de economía sencilla.-
regulación ic. Organismos como la Comisión de Comercio Interestatal (CPI) y civiles
Junta de Aeronáutica (TAXI) llegó a ser visto como si hubiera sido capturado por el mismísimo en-
ciudades que se suponía que debían controlar, actuar de manera ineficiente en contextos donde el mercado
la competencia produciría resultados eficientes.10 Señalar desajustes en las regulaciones-
La relación no tiene en cuenta adecuadamente el posible impacto de las operaciones de mercado.
sobre comportamientos corporativos, entonces profesor de Harvard, y ahora juez de la Corte Suprema,
El Reglamento de Stephen Breyer y su reforma11 sustentan la decisión del Congreso de poner fin al
CAB y luego la CPI, y alterar las responsabilidades de otros órganos, como el
Comisión Marítima Federal, sustancialmente. La consecuencia fue significativamente
regulación económica disminuida. Aquí, en la eliminación de reguladores “capturados” y
potenciar los mercados competitivos, El impacto de derrotar a la “agencia experta”
El modelo era una simple desregulación..
Pero en el ámbito de la salud, seguridad, y protección del medio ambiente, regulación
dependía de la ciencia, es decir, sobre experiencia. La competencia no había producido
carros, agua o aire más limpio, o seguridad en el lugar de trabajo. Aunque el desarrollo de en-
regímenes de formación, permisos comercializables para contaminantes, y cosas similares podrían suceder-
aliado proporcionar los medios para disminuir los comandos regulatorios directos, y los reguladores
aprendería las virtudes de formular estándares que deben cumplirse en lugar de emitir comunicaciones-
comandos que definen con precisión lo que se debe hacer; ninguna de estas técnicas
24
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
trabajar bien para proporcionar información precisa, monitorear el uso de permisos, o definir
los estándares a alcanzar, en ausencia de un aparato regulador. A pesar de
la terminación ocasional de los mandatos de las agencias, entonces, gobierno administrativo
siguió creciendo, y la oposición política a las medidas regulatorias denigradas
la posibilidad de una ciencia objetiva y controles políticos promovidos.
en un brillante 2008 artículo, entonces profesor y actual juez David J.. barrón
llamó la atención sobre tendencias complementarias que, desde la administración del presidente-
identificador Nixon, había promovido constantemente el control político de lo aparentemente científico-
regulación basada: su centralización en la Casa Blanca y el espesamiento de la
capa política dentro de las propias agencias.12
Centralización primero, el fenómeno que ha atraído a la mayor parte de los académicos
atención en los últimos años. La Oficina Ejecutiva del Presidente, la casa blanca
colectivo proporcionando al Presidente sus mejores medios para entender y en-
influir en la acción administrativa, ha crecido a partir de los seis asesores del presidente Frank-
Lin D. Roosevelt eligió en su creación a más de 1,800 gente; hoy, como en el
administración obama, incluye “zares” que sólo el presidente selecciona y encarga
con la supervisión de las opciones que el Congreso ha asignado a la agencia confirmada por el Senado
cabezas. Para nombramientos políticos de agencias internas, también, lealtad a la casa blanca
Las preferencias políticas se han convertido en la consideración dominante.. una expresión de
Este desarrollo de décadas se puede ver en la aparente preferencia del presidente Trump.-
tener funcionarios “en funciones” responsables de la administración, en lugar de nombrar-
camisetas sujetas a las lealtades potencialmente conflictivas que pueden surgir del proceso
de confirmación del Senado; según se informa, había empoderado a una joven Casa Blanca como-
asistente simplemente para instruir a los jefes de agencia a quién nombrar para subordinar
puestos que el Congreso les autorizó a nombrar, como constitucionalmente puede.13
El surgimiento de la reglamentación como una actividad que tiene importantes impactos en el ámbito nacional.
La economía ha impulsado un crecimiento constante de las iniciativas de la Casa Blanca para hacerse con el control.
sobre sus resultados. Estas iniciativas aparecieron por primera vez bajo la rúbrica de presidente-
supervisión y coordinación especiales, basándose directamente en la constitución del presidente-
al poder de “requerir la Opinión, escrito, del funcionario principal en cada uno de los
Departamentos ejecutivos, sobre cualquier tema relacionado con los deberes de sus respectivos
Oficinas.” Pasaron inexorablemente de la supervisión y el asesoramiento de la Casa Blanca a
Control de la Casa Blanca. Este desarrollo del compromiso directo de la Casa Blanca, ser-
Comenzando con la Orden Ejecutiva del Presidente Carter 12044, fue bien capturado en el
introducción a un 2017 Análisis de la Institución Brookings, Evaluación del anuncio de Trump-
Programa de Reforma Regulatoria del Ministerio:
El proceso regulatorio ha sido el raro área política en la que los presidentes de los dos
Los partidos principales han acordado ampliamente, aprovechando los esfuerzos de cada uno a lo largo de
décadas:
25
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
150 (3) Verano 2021Peter L. Strauss
• El presidente Carter lanzó formalmente la supervisión de la Casa Blanca sobre importantes regulaciones.-
laciones (aquellos con un impacto económico anual estimado de al menos $100
millón) emitido por agencias del poder ejecutivo con Orden Ejecutiva 12044,
que exigía que las agencias realizaran análisis regulatorios antes de emitir
reglas principales, incluyendo una consideración de sus consecuencias económicas, pero
no requirió equilibrar los costos con los beneficios estimados.
• El presidente Reagan reemplazó la orden de Carter con una Orden Ejecutiva 12291, cual
fue el primero en exigir que las agencias equilibraran explícitamente los beneficios estimados
de las principales regulaciones frente a sus costos, asumiendo sus estatutos subyacentes
permítelo, afirmando que “no se emprenderán medidas reglamentarias a menos que
Los beneficios potenciales para la sociedad de la regulación superan los costos potenciales.
a la sociedad”.
• El Presidente Clinton reemplazó esa orden con una Orden Ejecutiva 12866, cual
Se pasó del requisito de que los beneficios “superen” los costos al requisito de-
mento que los beneficios “justifican” los costos, afirmando que “cada agencia evaluará tanto
los costos y beneficios de la regulación prevista y . . . proponer o adoptar
un reglamento sólo tras una determinación razonada de que los beneficios del-
Una regulación cuidada justifica los costes”.
• Presidente George W.. Bush modificó ligeramente la E.O.. 12866 a través del ejecutivo
Orden 13422 (posteriormente revocado por el presidente Obama), extendiendo el blanco
Requisitos de supervisión de la Cámara para documentos de orientación emitidos por el ejecutivo
agencias sucursales.
• Orden ejecutiva del presidente Obama 13563 reafirmó los principios establecidos-
publicado en E.O.. 12866, incluyendo que las agencias deberían proponer o adoptar un reglamento-
ulación sólo si “los beneficios justifican sus costos”.14
Órdenes ejecutivas del presidente Trump sobre la elaboración de reglas, e insistencia en la rapidez
desregulación, Prerrogativas presidenciales de control fuertemente afirmadas.. Coherente
con su proyecto para quitarle la mano dura al gobierno de la espalda de la industria, estos
órdenes ejecutivas enfatizaron la eliminación de regulaciones existentes. ellos prohibieron
agencias para emitir nuevas regulaciones sin, en efecto, permiso de la Casa Blanca,
permiso condicionado a demostrar que la totalidad de los costos las reglas de la agencia
impuesta a los regulados no excedería entonces una cifra fijada anualmente por la Of-
oficina de Gerencia y Presupuesto (el elemento más grande del EOP). ¿Qué futuro?
beneficios que las reglas podrían otorgar –o, para el caso, ¿Qué beneficios rescindieron las reglas?
habría proporcionado – eran irrelevantes. Quizás como era de esperar, el abrumador-
La mayoría de las supuestas rescisiones fueron declaradas ilegales por los tribunales en los que se realizaron.
había sido desafiado, a menudo por la prisa de su adopción y por falta de rea-
expiación. Los ejemplos incluyen el rechazo de la Corte Suprema de una cuestión de ciudadanía.
26
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
en el censo, y del intento de rescisión del programa de desintegración del presidente Obama.-
Acción diferida sobre los “soñadores”. Desde la perspectiva del escritor, cuanto más importante
La observación es que el Congreso ha colocado estas responsabilidades de reglamentación en el
agencias, no el presidente, y que el control presidencial cada vez más estricto sobre
estos juicios (especialmente si se tiene en cuenta el camino cada vez más partidista-
bloques en el congreso) nos lleva de regreso a Jorge III, no a Filadelfia.
Politización, entonces. El espesor de la capa política dentro de las agencias ha
crecido también. Politólogo B. Guy Peters observó recientemente que,
Un presidente en los Estados Unidos puede nombrar aproximadamente a cuatro mil personas para
oficina, y cuatro o incluso cinco niveles de nombramientos políticos pueden interponerse entre una ca-
funcionario público y secretario del gabinete. En el Reino Unido cada ministerio
sólo tiene unos pocos nombramientos políticos aparte del ministro o secretario de estado
a cargo (el mayor número ahora es el Tesoro con seis nombramientos), pero incluso
entonces, La principal interfaz entre los líderes políticos y administrativos ocurre entre
el ministro y un único funcionario de carrera, el secretario permanente.15
Mientras que las capas políticas también están aumentando en las agencias del Reino Unido, un particularmente dramático
El cambio estadounidense se produjo durante la administración Carter., cuando el Servicio Civil re-
Las formas trasladaron esencialmente a todos los funcionarios públicos con responsabilidad política a un nivel superior.
Servicio Ejecutivo (SES), sujeto a niveles mucho mayores de control por parte del agente-
liderazgo político del gobierno de lo que el Servicio Civil había permitido. El administrador de Trump-
El secretario del Interior de la República, Ryan Zinke, reasignó a muchos en su Departamento.-
El personal de SES del ment a trabajos inadecuados a sus capacidades.. Los presidentes consideraron durante mucho tiempo
Inspectores Generales departamentales y de agencias que el Congreso creó en el mismo
El estatuto de reforma del servicio civil es deseablemente no partidista, monitores internos apolíticos
de acción de agencia, y permitió que su servicio abarcara administraciones cambiantes.
Para el presidente Trump, sin embargo, Los signos de “deslealtad” que sugieren las consultas.
en las acciones del liderazgo político de la agencia se convirtió repetidamente en una ocasión para
despido.
Sin embargo, si el Presidente “asumiera el control del proceso administrativo nacional
. . . hace las cosas [y] aporta coherencia donde antes no existía,” profes-
Sor Barron pregunta, “Entonces, ¿qué pasa con el aprendizaje social?? ¿Qué pasa con las medidas regulatorias alternativas?-
se acerca? ¿Qué pasa entonces con la visión a largo plazo??” Él continúa:
La preocupación reflejada en tales preguntas . . . está en el corazón de lo que hace que el aumento
centralización y politización tan potencialmente preocupantes. Estos desarrollos . . . tener
hizo que las agencias federales fueran cada vez más inadecuadas para desempeñar su papel habitual de
Proporcionar un mecanismo para el aprendizaje social.. . . . [A] una poderosa lógica institucional
convirtió cada vez más a la burocracia federal en un miembro plenamente comprometido del Partido Blanco.
Régimen de la casa. . . . [W.]deberíamos . . . Estaremos buscando formas de garantizar que voces alternativas
no obstante, se incorporan a la mezcla.16
27
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
150 (3) Verano 2021Peter L. Strauss
Pasemos ahora brevemente a los tribunales y a la notable variedad de debates en
y sobre ellos que actualmente agitan el mundo del derecho administrativo. Cuando
la APA fue adoptada, instrucción de la facultad de derecho sobre derecho administrativo
Estaba principalmente preocupado por el uso de los tribunales para controlar el proceso administrativo.-
es, controles no políticos; tribunales, como agencias, generalmente eran vistos como una colección-
ción de expertos capacitados para actuar sobre la base de factores objetivos y apolíticos ("el
ley” y “justicia”). El surgimiento del realismo jurídico en las academias y el baile de graduación.-
Acciones actuales de la Corte Suprema con alta valencia política (del presidente roosevelt
Plan de embalaje de la cancha, derrotado por el “cambio a tiempo” del New Deal –en sí mismo, uno
podría pensar, un compromiso con esa visión apolítica y las decisiones sobre derechos civiles
de la década de 1950) puede haber contribuido a una erosión de esa visión. Sin embargo, la academia-
El marco histórico de la enseñanza del derecho administrativo quedó plasmado en el título de Luis
La obra magistral de Jaffe Control Judicial de la Acción Administrativa.17
El surgimiento de la reglamentación llevó a la política de la acción administrativa a
la vanguardia y contribuido (junto con las reacciones a la liberalización de la criminalidad-
procedimientos finales, litigio de derechos civiles, y las decisiones sobre el aborto) a la constante en-
Creciente politización del proceso de nombramientos judiciales.. Los aumentos del Senado-
comportamientos claramente partidistas resultaron en el abandono de salvaguardias que habían sido
ambiciones presidenciales controladas para proyectar la influencia de su administración
hacia el futuro: Respeto por las aportaciones de los senadores de los estados donde se habían producido vacantes.
ocurrido y por las vistas del bar organizado, y la necesidad efectiva de asegurar un su-
mayoría permanente ante la oposición a cualquier nombramiento determinado. durante el triunfo
administración, El líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, dio consistentemente la
La máxima prioridad es confirmar las nominaciones del Presidente a los tribunales federales.18
Dada la relativa juventud de los nombramientos realizados, las opiniones de esos jueces pueden
influir en los resultados de la toma de decisiones judiciales en las próximas décadas.
Quizás no sea coincidencia, el marco legal para el desarrollo del derecho administrativo-
operado durante las últimas décadas ha sido cuestionado. Cada vez más, los tribunales son
razonar con formalidad, confiar en los diccionarios para determinar la “media simple”-
ing” de los términos legales, No prestar atención a la historia política de la legislación., y
favoreciendo generalmente las interpretaciones originales de los estatutos y la Constitución.
Actualmente se plantean serias dudas sobre la legalidad de la autorización del Congreso.-
Rizaciones de la reglamentación y adjudicación de agencias.. Autoridad normativa
se caracteriza como una delegación del “poder legislativo” que sólo el Congreso puede-
disfrutar institucionalmente, no la autorización de acciones ejecutivas de carácter
Se encuentra en todos los sistemas legales desarrollados.. La adjudicación de la agencia se impugna como
ejercicio del “poder judicial” que la Constitución reserva a los tribunales federales, no
acción ejecutiva sujeta a revisión judicial. Doctrina de larga data que insta a
Los tribunales deben respetar las decisiones políticas de la agencia tomadas dentro del alcance de la autoridad.
sus estatutos definen imperfectamente está siendo reemplazada por una decisión judicial sobre
significado de los estatutos de cuya administración no son responsables, y con
28
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
cuya complejidad no les resulta familiar. La proposición de que los estatutos sólo pueden
significan lo que se podría haber entendido que significaban sus palabras en el momento de su
La promulgación amenaza los tribunales de “audiencias en papel” universalmente aceptados articulados
en respuesta al surgimiento de la importancia de la reglamentación décadas después de la APA
promulgación. Los títulos y el contenido de las publicaciones recientes de dos colegas pueden
sugerir la tensión: Prólogo de la Harvard Law Review de la profesora Gillian Metzger,
“Reducción de los años 30: El Estado administrativo bajo asedio,” y el profesor Philip Ham-
libro de hamburguesas, ¿Es ilegal el derecho administrativo??19
Estos desafíos han sido la base del mundo de la gestión administrativa estadounidense durante mucho tiempo.
El derecho y las realidades de las que trata., y se puede esperar que perduren. En
tiempos recientes, Ha surgido una tormenta de otros desafíos que subraya tanto la
necesidad de un gobierno funcional capaz de hacer frente a los peligros del
mundo natural, la economia, y comportamientos humanos, y las dificultades políticas
de lograr estos fines en nuestra república constitucional. El partidismo ha hecho
El Congreso es la “rama rota”. 20 Un ascenso del populismo renovado, amenazando-
mocracias en todo el mundo,21 trajo a Estados Unidos la presidencia de Donald Trump,
con su repetida aparente indiferencia hacia el estado de derecho y su “increíble, su-
corrupción histórica”. 22 La indiferencia del presidente también hacia el mundo de la ciencia, ev-
suficientemente identificado en las repetidas rescisiones de las normas ambientales por parte de su administración.-
dardos y su negativa a tomar en serio las perspectivas creadas por el cambio climático,
impulsó a Estados Unidos a la vanguardia de las naciones que sufren el flagelo
de COVID-19, con sus extraordinarios desafíos tanto para la ciencia como para una economía
ha puesto de rodillas. Simultáneamente, el asesinato policial de George Floyd en
Minneapolis ha generado una comprensión del racismo institucional, de la fraternidad.-
agilidad que oscurece a los blancos las formas en que su lugar económico y su
Las percepciones se han construido sobre una historia de opresión exitosa de otros: que
puede transformar la forma en que los hitos del derecho administrativo estadounidense
se entienden.23
La monumental “Belerofonte domando a Pegaso” de Jacques Lipschutz tiene cuatro torres
pisos de altura sobre el pórtico de la Facultad de Derecho de Columbia, de donde vienen estos
palabras escritas en mi quincuagésimo año allí. Simbólicamente, representa la razón tam-
sin razón: en efecto, porque la cabeza de Belerofonte en la escultura se fusiona con
el cuerpo del caballo salvaje, es el hombre domando su propia sinrazón. Que meta tan poderosa-
fora para el trabajo de la ley y tal vez, En particular, para la obra de derecho publico! El
Creciente desequilibrio entre razón y sinrazón en el derecho administrativo estadounidense.
es motivo de profunda preocupación, y un gran desafío para nuestro futuro colectivo.
29
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
150 (3) Verano 2021Peter L. Strauss
nota del autor
Como los otros ensayos de esta colección., El trabajo en este ensayo estuvo esencialmente completo.
antes de la toma de posesión del presidente Biden, para que los impactos de esa transición, actuar-
todo y potencial, no son considerados. Ahmed Mabruk proporcionó una investigación invaluable
asistencia.
Sobre el Autor
Pedro L.. Strauss, miembro de la Academia Americana desde 2010, es el Betts Pro-
Profesor emérito de Derecho de la Facultad de Derecho de Columbia. Desde 1980, él ha sido líder de educación-
itor del Derecho Administrativo de Gellhorn y Byse: Casos y Comentarios (Prensa de la Fundación,
2018). Es autor de Justicia Administrativa en Estados Unidos. (Carolina Académica
Prensa, 3tercera ed., 2016), y métodos legales: Comprensión y uso de casos y estatutos
(Prensa de la Fundación, 3tercera ed., 2014), entre muchas otras publicaciones.
notas finales
1 En 2019, el numero era 2.1 millones si se cuentan las personas que empleaba y aproximadamente
quince por ciento más si se calculan los “equivalentes a tiempo completo”. Julie Jennings y Jared
C. Nagel, “Fuentes de estadísticas federales sobre la fuerza laboral: OPM y OMB,”R43590 (Lavado-
tonelada, CORRIENTE CONTINUA.: Servicio de investigación del Congreso, 2019).
2 Jennifer Selin y David Lewis, Libro de consulta de las agencias ejecutivas de los Estados Unidos, 2y ed.. (Lavar-
ington, CORRIENTE CONTINUA.: Conferencia Administrativa de los Estados Unidos, 2018), 12, proporcionar si-
miembros de agencias federales que van desde 118 a 600, dependiendo de las definiciones.
3 Ver Deanna Malatesta, “Evolución de la burocracia federal,”en Una historia de los EE. UU..
Sistema político: Ideas, Intereses, e instituciones, volumen. 1, ed. Richard A.. Harris y Daniel J..
tichenor (Santa Bárbara, California: ABC-CLIO, 2010), 373, 380.
4 jerry l. masha, “La administración y 'la democracia': Derecho administrativo de Jack-
hijo de lincoln, 1829–1861,” Revista de Derecho de Yale 117 (8) (2008); una visión más limitada de
Las funciones del SIS se expresan en Joseph Postell., Burocracia en Estados Unidos: El administrador-
El desafío del Estado positivo al gobierno constitucional (Columbia: Prensa de la Universidad de Missouri,
2017), 96–102.
5 “The President of the United States shall have a privy council, which shall consist of the
president of the Senate, the speaker of the House of Representatives, the chief justice
of the Supreme Court, and the principal officer in the respective departments of for-
eign affairs, domestic affairs, guerra, marine, and finance, as such departments of office
shall from time to time be established; whose duty it shall be to advise him in matters,
respecting the execution of his office, which he shall think proper to lay before them;
but their advice shall not conclude him, nor affect his responsibility for the measures
which he shall adopt.” Morris draft of August 20, found in Thomas H. Calvert, The Fed-
eral Statutes Annotated: Containing All the Laws of the United States of a Contained and Permanent
Naturaleza vigente el primer día de enero, 1903, volumen. 8 (Nueva York: Edward Thompson Com-
compañía, 1905), 200–202.
6 “Si las leyes, entonces, Requerir que un oficial en particular por su nombre realice un deber., no solo es eso
oficial obligado a realizarlo, pero ningún otro oficial puede realizarlo sin una violación de
30
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
la ley; y si el Presidente lo realizara, no sólo no estaría cuidando que
las leyes fueron fielmente ejecutadas, pero él mismo las estaría violando”. Guillermo
wirt, Oficina del Fiscal General, Opiniones de los Fiscales Generales de los Estados Unidos
Estados, Octubre 20, 1823, 624, 625. Roger Taney, como Fiscal General del Presidente Jackson-
Alabama, le dio el mismo consejo.
7 James Landis, Informe sobre Agencias Reguladoras al Presidente Electo (Washington, CORRIENTE CONTINUA.: A NOSOTROS.
Oficina de Imprenta del Gobierno, 1960), 69.
8 Búsqueda de Lexis de casos federales combinados para “Nombre(Sierra Club) o Nombre(Audu Nacional-
buena sociedad),” realizado en junio 15, 2020.
9 Richard B.. Stewart, “El desarrollo del derecho administrativo y cuasi constitucional
en Revisión Judicial de la Toma de Decisiones Ambientales: Lecciones del aire limpio
Acto,”Revisión de la ley de Iowa 62 (1977): 713, 731–733.
10 Ver, Por ejemplo, Marver H.. bernstein, Regulación de negocios por comisión independiente (Príncipe-
tonelada, NUEVA JERSEY.: Prensa de la Universidad de Princeton, 1955); y George Stigler, “La teoría de la ecología-
Regulación económica,”Bell Revista de Economía y Ciencias de la Gestión 2 (1) (1971): 3–18.
11 Esteban Breyer, Regulación y su reforma (Cambridge, Masa.: Prensa de la Universidad de Harvard,
1982).
12 David J. barrón, “De la adquisición a la fusión: Reformar el derecho administrativo en una era de
Polarización de agencia,” Revista de la ley de George Washington 76 (5) (2008): 1095.
13 Sólo los funcionarios “principales” deben ser nombrados por el Presidente y, para ellos, el senado confirma-
También se requiere información.
14 Ted Gayer, Robert Litán, y Phillip Wallach, Evaluación de la regulación de la administración Trump-
programa de reforma histórica (Washington, CORRIENTE CONTINUA.: La Institución Brookings, 2017), https://www
.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/10/evaluatingtrumpregreform_gayerlitan
wallach_102017.pdf.
15 B. Peter Peters, La política de la burocracia: Introducción a la administración pública comparada,
7ª edición. (Nueva York: Routledge, 2018).
16 barrón, “De la adquisición a la fusión,” 1151-1152.
17 Luis Jaffe, Control Judicial de la Acción Administrativa (Bostón: Marrón pequeño, 1965).
18 A mediados de 2020, El presidente Trump había designado a doscientos miembros del Artículo III.-
mentos. Ver Russell Wheeler, “El nombramiento judicial número 200 de Trump: Menos de lo que cumple
el ojo,” Institución Brookings, Junio 26, 2020, https://www.brookings.edu/blog/
fixgov/2020/06/26/trumps-200th-judicial-designment-less-than-meets-the-eye/.
19 Gillian Metzger, “Reducción de los años 30: El Estado administrativo bajo asedio,” Ley de Harvard Re-
vista 131 (1) (2017); y Philip Hamburguesa, ¿Es ilegal el derecho administrativo?? (chicago: Uni-
Universidad de Chicago Press, 2014). Como puede ser evidente, su respuesta es “sí”. Para una réplica,
ver la reseña del libro de Adrian Vermeule, "No,”Revisión de la ley de Texas 93 (2015): 1547.
20 Tomas E.. Mann y Norman J.. Örnstein, La rama rota: Cómo le está fallando el Congreso a Amer-
ica y cómo volver a ponerlo en marcha (Oxford: prensa de la Universidad de Oxford, 2006); Mann y
Ornstein produjo dos secuelas a medida que el problema se profundizaba con el paso de los años..
21 Steven Levitsky y Daniel Ziblatt, Cómo mueren las democracias (Nueva York: Corona, 2018).
31
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
150 (3) Verano 2021Peter L. Strauss
22 Así caracterizó el senador republicano Mitt Romney la campaña del presidente Trump-
mutación de la pena de prisión de Roger Stone, un aliado político desde hace mucho tiempo. Peter Panadero,
“El presidente ignora el límite honrado incluso por Nixon,"El New York Times, Julio 12, 2020.
23 Robin Di Angelo, Fragilidad blanca: Por qué es tan difícil para los blancos hablar sobre racismo (jefe-
tonelada: Prensa de baliza, 2018). Un simposio de blog ampliado sobre el impacto del sesgo implícito
sobre derecho administrativo, iniciado julio 13, 2020, se puede encontrar en “Simposio sobre Racismo
en Derecho Administrativo,” Revista de Yale sobre regulación, https://www.yalejreg.com/topic/
simposio-racismo-en-derecho-administrativo/.
yo
D
oh
w
norte
oh
a
d
mi
d
F
r
oh
metro
h
t
t
pag
:
/
/
d
i
r
mi
C
t
.
metro
i
t
.
/
mi
d
tu
d
a
mi
d
a
r
t
i
C
mi
–
pag
d
/
yo
F
/
/
/
/
/
1
5
0
3
1
7
2
0
6
0
4
7
2
d
a
mi
d
_
a
_
0
1
8
5
7
pag
d
.
F
b
y
gramo
tu
mi
s
t
t
oh
norte
0
9
S
mi
pag
mi
metro
b
mi
r
2
0
2
3
32
Dédalo, la Revista de la Academia Estadounidense de las Artes & CienciasCómo llegó el Estado administrativo a este lugar desafiante
Descargar PDF